電視降OTT升，NCC主委評論劃錯重點

文／鄭自隆（政治大學傳播學院兼任教授）

NCC日前發表《112年通訊傳播市場報告》，發現有線電視收視下降到的61.7%；但OTT TV呈成長趨勢，自2017年的4.4%提升至2023年的12.9%，成長3倍，超越無線電視位居第3；無線電視下滑到9.5%。

面對電視降、OTT升的產業發展態勢，NCC主委受訪時表示「以前大家過年搶看電視，近年來可能各自拿手機看影音內容，他也常常收看OTT，觀察內容分級部分做得還可以」，主委評論如果不是被媒體去脈絡化，掐頭去尾，那我們必須說「報告長官，劃錯重點啦」。
 
這份由財團法人台灣經濟研究院執行的研究案，呈現台灣本土電視產業前景黯淡，反而外商的OTT亮麗看好，作為NCC主委應該關心文化主導權的消失，而不是只有內容分級這種枝節。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

台灣廣電市場各產業營收都在下降中，整體收入只有1,125億元，和其他產業比起來實在微不足道，衛星電視營收最高，但才648億元，有線電視面對OTT的競爭，「剪線」成了現在進行式，營收僅333億元，無線電視最少，營收雖只有94億元，但商業無線電視台才4家（台視、中視、華視、民視），除華視持續虧損外，其餘3家都還有小賺錢。
 
OTT業者依境外平台與本土平台區分，境外平台以美國Netflix、Disney+為主要業者，本土平台依原服務類別作劃分，可分為電視頻道業者，如公視+、Vidol；電信業者如friDay影音、myVideo、Hami Video；新興影音平台如LiTV、CATCHPLAY、KKTV；以及OTT影音機上盒裝置業者，如HAKOmini、夢想數位、BANDOTT便當4K智慧電視盒等，雖然林林總總，但還是以外商Netflix、CATCHPLAY、Disney+為主，也最賺錢。
 
許多OTT是靠廣告而不是收視費，但付費的使用者去逐年攀升，付費比例自2017年的19.8%大幅攀升至2023年的53.2%，而且更令人擔憂的是46歲與66歲及以上族群的付費訂閱，每年均有微幅成長趨勢，付費者年齡層攀升，終會襲奪到傳統電視的收視。
 
該報告引述資誠聯合會計師事務所（PricewaterhouseCoopers, PwC）2023 年發布的「2023-2027台灣娛樂暨媒體業展望報告」資料，台灣OTT TV市場營收逐年成長，2022年總營收高達17.87億美元（約台幣575.39億元），與2019年6.27億美元（約202.04億元）相比，成長接近三倍，預估未來將以7.1%的年複合成長率，成長至2027年的25.21億美元（約811.24億元），將撂倒台灣所有電視產業，包含衛星電視、有線系統業者，無線電視更不用提。
 
台灣衛星電視台、無線電視台每家均雇用6、7百名員工，每一系統台也有百名員工，加上外包施工業者也達數百名，若連同外圍的獨立製作公司，以及依附電視而運作的廣告公司、媒體購買公司，與電視有關的從業人員應達十數萬人，但外商OTT在台最多只有數十人，少則不足10人應可運作，其製作單位均在國外，雖偶有和國內製作單位或電視台合作製片，但屬點綴，而且主導權全在外商，對國內製作水準提升助益有限。
 
關心電視式微，不僅是憂心產業，更是關心文化的主導權消失，經年累月看視頻，會型塑價值的涵化，透過cultivation效應，視頻內容會逐漸主導觀眾價值的認知與建構，對本土電視內容產業，無論衛星電視業者或無線電視業者，NCC會規定自製率、首播率，就是要電視台能提供一定的本土內容，但娛樂性的OTT都是以外國影片為主，影片中所呈現的價值就是外國的價值，OTT越成長，我們的文化主導權越式微。
 
這不誇張，60年代，台灣只能看到美國好萊塢電影，電視上的影集都是美國製，大學生每月會收到一本免費彩色、中英對照的Student Review雜誌，讓你學英文，美國價值被建構後，畢業後自然而然到美國留學，學成回國若在政府機構做事或負責政策制定，自然而然就會採親美路線，這種無形的「自然而然」，就是涵化。
 
傳播有4大功能：守望、決策、教育、娛樂，所謂守望就是守望環境，媒體代替我們去看、去認識外在的人事物，這就是新聞的功能，當從新聞中得到的資訊，就會協助我們形成決策，如應該買哪支股票、春節回南部，應該幾時出發、走哪條路；或是總統大選，儘管都沒見過賴清德、侯友宜、柯文哲本人，但會從這3個人中選出一位來當我們的總統，這就是媒體所建構的守望價值，幫我們形成決策。
 
我們離開學校後，後續的教育工作就由媒體接手，經由新聞或紀錄片的報導，讓我們知道地球暖化及環保的重要，或是以前學校沒教的奈米、晶圓、AI，現在電視通通會教我們，這就是傳播的教育功能，至於娛樂更不用說，周星馳每週至少一次會出現在電影中，整人耍賴耍廢，讓我們笑笑以忘卻現實的不愉快，即使半世紀前的007影片，也不時會重播，讓我們重溫龐德風采，以回味早已失去的往日記憶。
 
這就是電視的功能，家數多，內容多元，任君選擇，資訊不失衡，也不偏食，但只在OTT追劇，只有淺薄的娛樂功能，殺殺時間，其餘的守望、決策、教育通通沒有了；作為NCC主委應該關注文化主導權，與民眾媒體素養、內容偏食、資訊失衡問題，只看到有沒有標示內容分級，真的是畫錯重點。