強調總統二輪投票不需修憲　翁曉玲反批綠「我學問輪不到這些人評頭論足」

記者孫偉倫／台北報導

國民黨不分區立委翁曉玲提案修改選罷法，將總統選舉改為二輪投票制，意在使總統可獲更多數民意確認，有利第藍營候選人在第二名的情況下取勝，但此舉被轟有違憲之虞，甚至被民進黨立委諷刺是「不懂憲法的憲法學者」，翁曉玲對此回擊表示，她的法學素養和學問，輪不到這些人來評頭論足。本人的法學著作、博士論文全部上網公開，敬請有興趣找碴的讀者，趕緊去買，庫存不多了，只是得花不少錢。

翁曉玲繼上次在質詢閣揆陳建仁時，發表認為立委質詢官員是「上對下關係」的爭議言論後，這次再度出招提案修改「總統副總統選舉罷免法」，將總統選舉改為二輪投票制，首輪得票率未過半時，將在14天後進行二輪投票。不過民進黨立委林楚茵出面指出，憲法增修條文第二條已規定「總統、副總統候選人應聯名登記，在選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選。」也就是相對多數即當選已在憲法規定，只修選罷法就等同違憲，翁曉玲想當超越憲法的立委嗎？民進黨立委王定宇也諷，翁是「不懂憲法的憲法學者」。

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翁曉玲則發文回應認為，總統選制改進，沒有必要修憲，憲法原意即採絕對多數決之多輪選舉制，亦即當選人必須得到過半數投票權人的支持，如果第一輪選舉沒有過半，則進行第二輪投票；以此類推。由此可知，將我國現行總統副總統選舉罷免法第 63 條修正為「二輪投票制」，不但沒有違反憲法增修條文，反而還更貼近行憲前期的原貌。

以下為《談總統二輪投票制修法》全文：

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時代在進步，總統選制也要與時俱進

我國總統選舉採相對多數一輪投票制已近 30 年，然而，這樣選出的總統只有少數的選民支持，缺乏穩固的民意基礎，有代表性不足的問題，政府也難穩定運作。現行制度還造成選票浪費與白投的問題，到了選戰最後關頭，選民也有可能被迫「棄保」：放棄原先支持對象，改投較有機會當選的候選人，限縮了選民可選擇自己偏好的候選人的機會。

既然現行總統選制需要改進，是否須要修憲？本人認為應無必要。蓋回顧我國行憲之初，憲法本文第 46 條規定，總統、副總統之選舉，以法律定之。民國 36 年當時制訂的「總統副總統選舉罷免法」第 3 條和第 4 條規定，總統、副總統係以「得國民大會代表總額 #過半數之票數者為當選」。

可見憲法的原意即乃是採 #絕對多數決之多輪選舉制。亦即，當選人必須得到過半數投票權人的支持，如果第一輪選舉沒有過半，則進行第二輪投票；沒有過半，再進行第三輪投票......以此類推，直到候選人獲得過半支持。當時立法者之所以如此設計，就是希望藉由反覆確認民意，產生出具有最堅強民意基礎的總統、副總統。

1992 年憲法修正，憲法增修條文第 2 條第 1 項規定：「總統、副總統候選人應聯名登記，…，以得票最多之一組為當選。」而「總統副總統選舉罷免法」亦於 1995 年隨之修法，將總統選舉改為相對多數決之一輪投票制。

由於憲法增修條文第 2 條第 1 項並未明訂總統副總統選舉應採幾輪投票，僅規定得票最多之一組為當選。由此可知，將我國現行總統副總統選舉罷免法第 63 條修正為「二輪投票制」，不但沒有違反憲法增修條文，反而還更貼近行憲前期的原貌。

【二輪投票制維護小黨生存，促成在野整合，保障人民投票權】

國內也有許多專家學者提出總統選舉二輪投票制的好處，包括可以讓許多小黨和獨立參選人有更多機會去參選和宣傳理念，有助於多元意見表達及討論；其次，對選民而言，因有第一輪投票的機會，可以不必過早被迫策略性「棄保」，而讓多元且前瞻性的國政主張，得以利用第一輪充分發揮。

第二輪投票鼓勵主要的在野政黨相互整合，甚可促成聯合政府，進而產生強勢而穩定的行政體系。全世界採總統直選制的國家中，絕大多數國家也採絕對多數之二輪或多輪投票制，例如法國、奧地利、芬蘭、葡萄牙、捷克、波蘭等國。

本人參考諸多國家的總統選舉制度，衡量我國國情，提出總統選舉制度的修正為二輪選舉制，相信二輪選舉制將會促進國內政治穩定、強化執政者之民主正當性，維護小黨的政治參與，更保障每位臺灣人民的投票自由，會讓我們的民主政治發展之路，走的更好、更穩健。