觀察／被認證「行人地獄」　還「不能檢舉違規」的思考？

記者陳弘志／分析報導

行政院會7日通過交通部擬具的「道路交通管理處罰條例」第7條之1、第63條、第63條之2修正草案，決議透過法律明文制定「10種人民不能檢舉的交通違規」事項。這項做法，固然引發部分開車人拍手叫好，以後不會收到太多罰單，但也引發不少民眾質疑，這是變相鼓勵違法、違規嗎？以後的交通，是否還讓人有信心？

到底是哪10種違規行為，今後人民不能檢舉，只能「目睹其違規」呢？分別為：

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一、機車駕駛人或附載座人未依規定戴安全帽。
二、騎機車手持行動電話。
三、汽機車駕駛人手持香菸、吸食、點燃香菸，致有影響他人行車安全。
四、倒車未顯示燈光，或不注意行人、大型車倒車無人在後指引。
五、在橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、人行道包含騎樓、行人穿越道、快車道臨時停車。 
六、在交岔路口、公共汽車招呼站10公尺，及消防車出入口5公尺內臨時停車。 
七、不依順行方向或併排臨時停車。
八、在橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、人行道包含騎樓、行人穿越道、快車道、交岔路口、公共汽車招呼站10公尺內，或消防車出入口5公尺內停車。
九、在機場、車站、碼頭、學校、娛樂、展覽、競技、市場、或其他公共場所出入口，或消防栓前停車。
十、於身心障礙專用停車位違規停車。

根據交通部指出，政府會這樣做，是因為民眾檢舉及違規記點的案件「數量暴增」，且對於1年內累計12點，就須吊扣違規人駕照2個月的違規記點部分，已影響違規的基層司機駕駛及民眾工作權利與生計，並造成執法量能龐大負擔。此外，目前道路實際環境改善與配套措施尚未完備，違規記點制度衍生相關實務問題，因此修正。

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如果，政府要解決以上問題，希望以「工程改善」手段為先，替代「監理執法」手段，社會當然樂見，顯示交通環境設施未來會更臻完善，更能有效保障用路人的安全。但修法明定「10種人民不能檢舉的違規」，就讓不少民眾覺得不解，難道要眼睜睜目睹違法，損害社會大眾、行人、其他駕駛和騎士的生命安全嗎？

台灣的交通，本地人見怪不怪，直到CNN報導台灣政府想推廣國際人士來台觀光旅遊，卻指出台灣是個「行人地獄」，才讓政府與國人驚覺，原來台灣在外國人的眼中，竟是如此不堪。若人已活在「地獄」，民眾還不能舉發「亂象」，豈不讓人難以理解。

檢舉的目的，就是運用「警力有限，民力無窮」的能量，畢竟不是所有場合、時間，都有警察會出現，且能夠察覺弊端，排除違規不合理的狀態。例如，經常有車輛，緊鄰停靠在公共巴士招呼站旁，讓公車無法進站，影響民眾甚鉅，若百千人目睹這種違規狀態，卻修法勒令「民眾不得檢舉」，豈不怪哉？

當然，台灣確實有「檢舉達人」的存在，若開放檢舉，已造成獎金爆量發出，政府可以明定檢舉這10種違規行為不再發獎金；若是這10種違規行為「只需勸導」，若不聽從改善，才會告發，也可修法「類除罪化」，但不應是「警察可直接對此開單」無需勸導，但民眾連檢舉都不行，於法應該一視同仁，同樣依法處置才對。

如果是檢舉數量太多，導致交通單位「無力處理」，若不是凸顯台灣亂象嚴重，就是「苛法」應該修法放寬，也不應該是「只有民眾不得檢舉」。且民眾的檢舉，若影帶、相片證據力薄弱、或狀況不嚴重，裁量時也可直接不處理；至於記不記點問題，若規定「警察舉發」才記點，「民眾檢舉」不記點，也可解決職業駕駛人生計受影響的問題。

畢竟「警察不見得總在最需要的時候出現」，禁止民眾檢舉，以後「最需要的時刻」，就會發現「狀況都在違規中」，妨害了公眾利益。

況且「修法讓民眾目睹違規，卻不能檢舉」，其未來影響是否會擴及今後民眾目睹家暴、犯罪、違法等事件，都漠然不予關心、不再報案舉發、「自掃門前雪」，都值得觀察與衡量。