政策短視：從廣設大學到鼓勵生育，到……

文／鄭自隆（政治大學傳播學院兼任教授）

大學學測放榜，3月各校各系都忙著搶學生，一位朋友是私校廣電系主任，說最近全系師生忙得很，做了很多宣傳物，他說負重前行的結果，就是荷包破產，不過「料敵從寬，前景不樂觀，得審慎應戰，真的不能開玩笑」，群組安慰他，他說完全沒有樂觀的理由，還請大家多多幫忙。加上前陣子聯合報報導〈圈地潮後，大學城夢碎〉，台灣的大學怎會玩成這般模樣？

90年代廣設大學政策，不但新設與升格之科技大學宛如春筍，連老大學也紛紛下鄉圈地，表示要設分校，地方政府也樂於配合，認為引進大學可帶動地方發展而搶著送地，但如今這些圈來的「新」校區用鐵網圍起養草，也有蓋到一半的爛尾樓，30年前錯誤政策，如何收拾？

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錯誤政策果真比貪污可怕，台灣政策規劃一向短視，而且好以美國為師，當年大學難考，就廣設大學，宛如老粗軍閥的笑話，軍頭見女學生打籃球，說10個女生搶一個球像話嗎，來人呀，一人給一個球；廣設大學就是一個人給一個球，不用搶，既然鼓勵新設大學，那老大學也應該學美國，廣設分校。

30年前的執政者沒料到台灣人會不想生孩子，也沒想到透過月暈效應halo effect的想像，找來有諾貝爾獎光環學者所擘劃的教育政策，如今會百孔千瘡；教改，讓學生負擔越重，還有父母讓小學生在車上寫功課吃晚餐，一天只睡6.5小時，以趕場補習；大學入學甄試，成了軍備競賽，高社經地位家庭的孩子，完勝撂倒窮人家的孩子；廣設研究所，成了學歷鍍金與論文抄襲，甚至還有名校的所謂國際EMBA班大作廣告搶學生，說研究所是孵化器，可以協助斜槓創業，把學術養成當職業訓練所，果真如此，該研究所的業管單位應該歸「職訓局」，而不是「高教司」。

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大學跑到鄉下設分校，私立學校尚可行，老闆一句話，全校貫徹，銘傳大學的龜山分校就辦得很好；但公立大學一定行不通，光是哪一系要「下鄉」就會吵翻天，大學校長是鞠躬哈腰一票票拜託人家投出來的，可不是老大；何況大學教授開會有個特色：沒事變小事，小事變大事，大事沒完沒了，有些大學的校務會議要吃兩個便當就是這個原因，小事都可以從早上吵到日落夜黑，遷系下鄉何等大事，誰會讓步？

系主任搶學生與〈大學城夢碎〉，當然少子化是主要原因，但在大的社會脈絡下，少子化是「果」，背後還有很多「因」，沒有洞察「因」，所有透過補貼的鼓勵生育作為都會打水漂，甚至形成反淘汰，高社經地位夫妻不會因為補貼，而去生孩子，補貼是錦上添花，本來就要生，政府給錢多多益善；對沒有責任感，或社會邊緣的家庭，政府給錢就生，以後養不起，還可找其他的社會救濟。

台灣人為什麼不生孩子？不是只有養育費的問題，「0到6歲國家養」是富豪的想當然爾觀點，沒那麼簡單，少子化，背後是複雜的社會學問題。

首先是女性地位提昇，間接降低生育意願，當女性無論教育與工作能力都與男性相當，一樣投入生產為家庭創收時，已不再把自己當成養兒育女的「生產」工具；台灣生育高峰在50年代，婦女婚後就會離職，在家生小孩帶小孩，當時女性教育程度以國高中職居多，優秀的女生畢業進入銀行當櫃員，頂多做個3、4年就會離職結婚，回歸家庭，但現在婦女就業都是工作一輩子，太太有了自己的收入，在家庭地位才能和先生平起平坐，既然要工作，生兒育女計劃就會一延再延，而錯過生育期。

其次是現代女性成就動機已和她們的媽媽不一樣，不會把生孩子當作唯一成就，認為女人的宿命就是結婚和養兒育女，「不孝有三」是老掉牙笑話，具高度成就動機的女性會全力衝刺工作，台灣社會表面平權，但在職場男性機會還是高於女性，女性要出頭，一定要比男性更努力，每個女人都會生孩子，但不是每個女人都可當經理，當女性自我評量的成就動機，以職場表現為第一時，「生孩子」就變得可有可無。

第三是社會價值觀的改變，以往觀念是祖父母要帶孫，現在高社經家庭已不來這套，即使祖父母願意，年輕的父母也不放心隔代教養，加上社會高度競爭，認為「不能輸在起跑點」，於是學才藝、學英文、練體能，金錢和時間都受到壓縮，很多高教育程度的年輕夫婦都放棄了，不想累自己，也不想累小孩。

加上政府有些政策，其副作用就是「鼓勵不生」，中央的同婚政策就是，同性結婚如何生孩子？地方政府因爭取選票，在都會菁華區開闢貓狗公園，公共場所也有友善貓狗的設施，外在社會條件改變，年輕夫婦情感轉移也越沒有掛慮，寧願養狗兒子而不願養真孩子，省錢省事也沒有一輩子責任，所以很多人會對著貓狗自言自語，移情扮演「狗爸」、「貓媽」。

這種社會氛圍下，政府光是砸錢補助鼓勵生育，有用嗎？

政策規劃短視，當然不只這兩樁，到處都有的蚊子館就是，最近衛福部取消醫院掛號費收費上限也是，醫院營收受限，無法更新設備，基層醫護待遇偏低、勞動條件差都是事實，但應從整體健保財務與給付去思考，即使有些人需要差別服務，那就採一般門診與特約門診雙軌制，如同飛機艙等的區隔，否則會將窮人拒於醫院門外。

掛號費只是庶務性費用的彌補，衛福部放任醫院診所漲掛號費，以彌補醫療收入短缺，就是典型只見秋毫之末，而不見於輿薪，如此決策只是讓長官們守住「健保不漲價」的假象，為政治抹脂擦粉，而未顧及後續可能的影響，當掛號費漲到窮人無法看病時，就是宣告台灣之光的健保掛點，不再是驕傲。

此外，民進黨死抱反核神主牌，放任光電板霸佔我們的青山綠水，要不要核電，當然可以有正反的思考，但非核或廢核之後，大量依賴天然氣，燃料成本漲，電價只能跟著漲，所謂綠能光電只是象徵性的，對整體供電幫助不大，但付出的的代價是黑白兩道為利益火拼，好山好水成了鬼剃頭。

影響可能更深遠是「廢死」，廢死是民進黨所崇尚的西方價值，但台灣社會並不支持，於是就成了「可做不可說」的刑庭法官密碼，不但隱形廢死，加上輕罪寡刑、善待加害人，以西方人權標準是從，酒駕致死、輕判，惡性詐欺、輕判，縱火害死無辜第三人、逃死，當民眾不以犯罪為恥，不懂尊重他人生命時，幾年之後台灣民風必然丕變，溫文善良台灣人再不復見。

官員貪瀆固然可恨，但所貪之數還是可數，蚊子工程固然礙眼，但也只是主事者目光短淺，危害是局部的，但有些政策形成，影響是全面而且久遠，新閣成立在即，接手的食俸食祿者能不慎乎？