【獨家】【議事中立拉緊報2】歷任正、副院長鮮少領銜提案　關鍵原因曝光了

圖文／鏡週刊

現行法規雖未規範，立法院正副院長不能連署或提案，但由於是最高民意機關領袖，為使議事順暢，正副院長向來超出黨派，秉持中立原則來處理院內大小事務。正因如此，除非是朝野有高度共識的議題，否則正副院長鮮少連署修法或提案立法。

以任期最長的立法院長王金平為例，在他擔任立院龍頭17年期間，僅在2007年6月，也就是第6屆國會時，與時任副院長鍾榮吉領銜提出《生技新藥產業發展條例草案》，成為正副院長領銜提案先例。

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本刊檢視立法院議事紀錄，生技條例當時不只朝野黨鞭連署，並獲得跨黨派立委支持，有逾百位立委連署，最後以逕付二讀方式，火速完成三讀程序。王金平當時強調，該案是中研院、國科會等各單位希望儘速通過的法案，牽動國內生技產業發展，由他出面凸顯生技條例的重要性與迫切性。

而這也是王金平唯一一次，以院長身份領銜提案，堪稱空前絕後。至於前立法院長蘇嘉全，本刊調查，僅有連署提案紀錄，且連署的案件沒超過15案，更未曾擔任過主提案人。

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熟悉立法院議事運作人士則指出，《立法院組織法》第3條第2項明訂：「立法院院長、副院長不得擔任政黨職務，應本公平中立原則行使職權，維持立法院秩序，處理議事。」正副院長肩負主持院會、召集協商等重責，本就要避免介入實質問題的討論，或是對議題採取特定立場，更不應參與投票，「唯有秉持公平中立的原則，才能站穩立場維持議事秩序。」

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