解密兒盟／兒福聯盟是「綠友友」？走過30餘年…高層兜兜轉轉都是「這些人」

記者劉秀敏／台北報導

一歲半男童剴剴經兒童福利聯盟轉介給劉姓保母照顧，三個月後卻慘遭虐死，小小生命來不及長大，引爆社會怒火。案件發生後，除了雙北社會局挨批甩鍋中央外，負責轉介劉姓保母的兒福聯盟更成為眾矢之的，由於國民黨立委王育敏身兼兒盟董事，外界也關注兒盟的高層組織，質疑其「背景有多硬」，其中現任兒盟董事長林志嘉今年2月才卸任立法院秘書長，引發兒盟是「綠友友」的質疑。然而爬梳兒盟成立30餘年來的董事會結構，與國民黨，尤其是前總統馬英九的關係，顯然更加緊密。

兒盟全名為「財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基金會」，於1991年成立，首任董事長為時任國民黨立委林志嘉，董事則包括林志嘉的兄長林志卿、前法務部長羅瑩雪、前行政院政務委員馮燕、有「國民黨南霸天」之稱的前高雄市長王玉雲之子王志雄、王世雄，國民黨籍國民大會副議長謝隆盛的胞姊林謝罕見、現任台東縣長饒慶鈴之父饒穎奇等人；監察人則為前立法院長王金平、前國民黨立委翁重鈞等。名單一字排開，幾乎集結了當時的國民黨本土派代表。

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根據法人登記資料，兒盟自成立後，董事長一職幾乎都由林志嘉、馮燕、羅瑩雪出任，而甫辭去兒盟董事的國民黨立委王育敏，則是第一線社工出身，一路做到兒盟執行長，2012年1月總統及立委選舉落幕，王育敏以國民黨不分區立委第二名之姿進入國會，同年3月出現在兒盟董事名單中。

遭藍營點名為「綠友友」的前立法院秘書長林志嘉出身五股林家，其父林大坤曾任3屆五股鄉長以及多年的鄉民代表會主席，林志嘉31歲時代表國民黨當選第一屆增額立法委員，還曾與韓國瑜、洪秀柱等人因支持興建核四而遭反核團體發起罷免；1993年的台北縣長選舉中，林志嘉禮讓蔡勝邦參選，4年後國民黨提名謝深山出戰，有志縣長大位的林志嘉因而退黨參選，藍營分裂下，最終由民進黨候選人蘇貞昌贏得選戰。

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離開國民黨後的林志嘉，因其父與李登輝的好交情而轉投台灣團結聯盟並擔任秘書長，2007年遞補不分區立委，2016年才獲時任立法院長蘇嘉全任命擔任立院秘書長，4年後續任，直到今年大選後，於1月底卸任。

2006年出任兒盟董事長的馮燕為台大社工系創系主任，並曾任台大學務長，2013年出任行政院政務委員，負責督導社會福利業務，2019年則擔任國民黨總統候選人韓國瑜的國政顧問社福組召集人。馮燕與馬英九夫人周美青是多年好友，更是馬英九成立的敦安基金會首任執行長，而在馬政府時期，周美青出席的各種公益活動中，有不少都是馮燕居中牽線，可說是周美青參與公益活動、為她樹立熱心公益形象的重要推手。

身為兒福聯盟的創立者之一，馮燕與王育敏共事多年，2013年馮燕入閣時，王育敏也在臉書發文恭賀，並於受訪時大讚馮燕「馮燕不是一位關在象牙塔、不知民間疾苦的教授，而是一位善於溝通、充滿活力的管理者」。2014年，王育敏因「五秒散會」事件遭輿論批評，《新新聞》報導也曾指出「馮燕就是王育敏擔任國民黨不分區立委的主要牽線人」，馬英九在卸任後成立馬英九文教基金會董事，王育敏也在2018年出任董事，兩人的「馬系」色彩自不用多說。

另一位曾出任兒盟董事長的則是已故的前法務部長羅瑩雪，台大法律系畢業的她不僅是馬英九的學妹，在馬英九特別費爆發時，還曾擔任余文的辯護律師；2008年馬英九當選總統，羅瑩雪陸續出任國策顧問、行政院政務委員等職，2013年接任法務部長直到馬政府下台。羅瑩雪於2015年出任兒盟董事長，直到2021年病逝後，才由林志嘉回任董事長一職。

兒盟30多年來的董事會演變，也可與國民黨這30年來黨內勢力消長兩相對照，像是兒盟創立之初的董事成員多為國民黨本土派，但2000年首次政黨輪替後，李登輝遭開除另創台聯、國民黨本土派式微，這些藍營本土派代表也逐漸淡出兒盟；在馬英九執政前後，兒盟的馬系色彩則變得濃厚。

此外，值得一提的是，也正是在馬英九執政時期，2011年11月《兒少法》進行大幅修正，在收出養制度有重大變革，從原本透過政府許可機構申請、直接向法院申請的兩個管道，改為除親屬間或夫妻其中一方收養他方子女的情況外，收出養媒合服務限於「經主管機關許可之財團法人、公私立兒童及少年安置、教養機構」。雖然這樣的立法用意是杜絕私下收出養可能衍生的地下販童問題、由社福體系為收出養家庭把關等，然而合法收出養機構僅有8家，是否反而形成一個寡占市場？每間機構在執行收出養流程的標準是否統一？是否有準則來為收出養每個流程關卡嚴格把關？都值得進一步討論。