總統該不該赴立法院國情報告成熱話題　回顧歷史：不是總統說了算！

記者盧逸峰／分析報導

總統大選「三腳督」之局已初步定案，明年的此時此刻，台灣將迎來嶄新的總統及政局。民眾黨主席柯文哲在520當天，號召全台上千名柯粉於淡水大集結並發表參政理念，其演說重點是將以「聯合政府」創造和諧社會，用最大的包容讓台灣團結，用最大的力氣團結台灣，而且堅持達成目標。柯文哲會主動召開國是會議，邀請主要政黨領導人凝聚共識，唯有內部有共識，才能團結對外。

柯文哲也說，將依據憲法規定到立法院進行國情報告、建立責任政治，解決總統有權無責的亂象；隨後將代表國民黨參選總統的新北市長侯友宜，也在造勢場合中稱自己若當選總統，願意到國會進行國情報告，而這也成為近期三位候選人團隊爭論之處。

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將代表民進黨參選總統的副總統賴清德先前曾對此表示，柯文哲、侯友宜均無國會經驗，而且指出這有違憲法制度；不料遭到兩黨指責是不敢承諾當選總統後接受國會監督，更被挖出過去民進黨團總召柯建銘也曾提議前總統馬英九赴立院即問即答，呼籲賴清德別再雙標、逃避民意。

後來賴清德競辦澄清，賴清德雖十分願意到立法院做國情報告，但他認為，目前無法推動的原因，是因為無論哪一黨執政，在野黨立法院黨團一定都會要求總統到立法院做國情諮詢，也就是必須像行政院長一樣接受質詢，而這樣的做法是不符合目前的憲政制度。

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事實上，根據《憲法》增修條文規定，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」而《立法院職權行使法》也規定，立法院得經全體立法委員四分之一以上提議，院會決議後，由程序委員會排定議程，就國家安全大政方針，聽取總統國情報告。總統就其職權相關之國家大政方針，得咨請立法院同意後，至立法院進行國情報告。

回顧過去總統有機會到國會報告的幾次經驗，2004年9月，時任總統陳水扁主動表達希望就國防軍購、台灣加入聯合國、兩岸和平等重大政策發表國情報告，也將咨文送到立法院，但是遭國會多數的國民黨、親民黨等杯葛，拒絕讓陳水扁赴國會報告。

2015年馬習會後，馬英九公開表示只要立法院邀請，非常願意去說明馬習會交流成果，當時國民黨立委亦表達力挺態度，但在野的民進黨反對，最後這次國情報告機會也因年底總統大選而不了了之。

到了2020年10月，當時總統蔡英文宣布開放含瘦肉精美豬進口，在野黨傾全力反對，國民黨立委更提案要求蔡英文到立法院國情報告，但這次提案遭執政的民進黨立委否決。可見現任總統要到立法院國情報告，因執政黨與在野黨之間的嫌隙或各自盤算，不想讓國會成為對方黨籍總統的秀場、或是不希望自家總統在國會出醜，因此最後都不了了之。

在鄰近我們的日本，其憲政體制上，首相須常態性地率內閣前往眾議院、參議院做施政演說並回答議員提問，被認為是國家領導人向民選代議士負責的案例，那日本是否是台灣未來可效法的對象？淡江大學全球政經系教授蔡錫勲受訪時指出，兩國在政治體制、政治文化上難以類比，若要求總統到立法院接受答詢並不恰當。

蔡錫勲說明，在日本國會議員對閣員進行詢答時，題目與回應大都是事先擬好的，包括首相到國會報告通常也是照稿念，所以稱作施政方針演說，不太會有脫稿演出或是議員提出施政以外的問題，甚至是做人身攻擊、對人格特質提出質疑，這點就跟台灣立法院很不一樣。