看日本怎麼防堵「這6大不堪霸凌」！他們建議立法《職場霸凌防制法》

記者陳弘志／台北報導

民進黨立委郭國文、林月琴，與台灣勞工陣線祕書長孫友聯今（25）日共同呼籲政府立法，讓勞工與公務員皆能適用的防治職場霸凌規範，以完善勞動環境。

郭國文指出，不只日本有相關規範，韓國也有「職場反霸凌法」，美、德、法等國家皆有相關規範，都比台灣於《職安法》當中模糊的定義，還要更加完善。且近期不只勞發署有案件，近年來地方政府公務員遭霸凌案件也不斷傳出，郭國文希望台灣可以制定「職場霸凌防制法」，讓勞工與公務員都適用，來做更健全的保障。

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郭國文表示，日本在《勞動施策綜合推進法》當中，明確規定職場霸凌的三大構成要件，包括：1. 有優越關係的舉止；2. 逾越業務上必要且相當之範圍；3. 導致有害於勞工的就業環境。

日本雖說有「優越關係」的限制，但相關定義不侷限於上屬對下屬，還包含下對上、同輩之間所有行為的約束。所謂的優越關係，包括對於業務熟悉程度或資源掌握，都包括在其中。

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除此之外，厚生勞動省也發布職場霸凌的六大類型，包括：1. 暴行、傷害等身體攻擊；2. 脅迫、毀損名譽、侮辱等惡言精神攻擊；3. 隔離、排擠、忽視等阻絕人際關係；4. 強迫執行明顯不必要，或不可能完成的過分要求；5. 欠缺業務合理性，要求執行與能力、經驗不相當的低階要求；6. 過度介入私領域與隱私。

林月琴認為，如果要制定專法，有三大主張應該落實：第一、健全保護機制，政府機關需委託民間公正單位建立外部申訴機制；第二、健全申訴機制，地方政府勞工局處要受理霸凌申訴案件；第三、內部機制失靈要由外部機制解決，建立內外兩條申訴管道。

林月琴表示，霸凌就是違法行為，目前政府機關內部申訴管道功能不彰，人事總處要建立一條委託律師公會、民間司改會、或法扶基金會，由公正第三方組成的外部申訴機制，讓內外兩條申訴管道並行。除此之外，內部調查到司法訴訟，被害人都應該有委託代理人或輔助人參與程序的權利。

林月琴指出，當民間企業勞工遭受職場霸凌，無論是勞動部或地方政府勞工局處，過去都缺乏介入機制。政府對於職場霸凌的態度，過去一昧採取雇主自主管理，情況與性騷三法修正前，受害者求助無門的狀況一樣，當勞工面對權勢或集體霸凌，期待權勢者「自行檢討」，是一件非常荒謬的事。

林月琴說，政府面要比照勞資爭議處理方法來面對職場霸凌，包括政府機關與民間公司，都要有外部申訴管道，不只能更有效，也可以讓勞工選擇自己想要的申訴方式，這是大眾對修法的期待。

台灣勞工陣線祕書長孫友聯指出，目前法規無法積極落實職場霸凌預防與救濟的效用，政府應儘速檢視缺失，包括《職安法》的翻修，以符合當前社會需求，必要時透過制訂專法，強化雇主責任，且針對不同身份、不同態樣的職場霸凌防治，進行更明確規的範，讓所有受僱者都能免於遭受職場霸凌的恐懼。

孫友聯說，此外，為宣示政府對於任何形式霸凌的「零容忍」態度，行政院應立即啟動「反霸凌國家行動計畫」進行跨院協調，由院級首長主責，積極落實職場、校園及網路霸凌等防治工作。