政院推南北雙矽谷　蘇俊賓提醒四大隱憂

地方中心／綜合報導

行政院院會今（2日）討論「大南方新矽谷推動方案」，串聯南部半導體S廊帶，範圍涵蓋嘉義縣市、台南市、高雄市與屏東縣，期望建構完整的大南方產業生態系。對此，桃園市副市長蘇俊賓肯定相較於先前提出的桃竹苗大矽谷計畫，此次政院重大產業發展計劃對於產業發展帶動的部分衝擊已有盤點，同步推進交通、水電、醫療等硬體配套。但以桃竹苗大矽谷計畫在地方推動的情形，直言許多開發過程中會遭受重大影響的項目始終沒有納入「行政院經濟發展委員會」的討論，包含「產業輔導資源是否均衡」、「產業轉型後是否落實公正轉型」、「文化資產脈絡流失」、「環境與生態廊道破壞」等四個議題。期待中央不只提出開發計畫，也同步把相關議題由指定部會提出全局觀的上位指引納入整體規劃也提供地方政府規劃時的指引。

首先，蘇俊賓強調支持政府投資具有競爭力與未來性的產業，對於高耗能、高污染的產業要想辦法輔導轉型，但不屬於前後兩種定義「位於中間的」怎麼辦？這些產業，對於台灣的民生與產業鏈又不可或缺，常常在地方聽到業者抱怨「政府都只關心科技業」，各項租稅與輔導資源，也都傾斜。他舉例經濟部的「領航企業研發深耕計畫」，補助科技業進行研發工作，加總超過百億元，但一般製造業就難以申請；而國科會開發的科學園區要求研發費用比率需達到營收的8.73%，這除科技業外，一般產業幾乎不可能進駐。此外經濟部的產創條例針對稅額抵減也是要求廠商研究發展費用需達新臺幣60億元，且研究發展費用需占營業收入淨額比率達6％，才可享有研究發展支出金額25%及購置全新設備5%的營利事業所得稅額抵減等等措施，這些都或導致被定義為非科技業的產業，明明在國際還有競爭力，但面臨人才招募、技術投資缺乏資源，苦不堪言。

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另外，政府在推動重大政策，勢必也會帶來產業轉型，但這些工作在行政院經濟發展委員會討論的過程中，由勞動部及早介入，評估發展中的公正轉型缺口進而提出配套，也有助於及早化解勞動條件與薪資兩極化的風險。他指出，國家整體產值的提升絕對相當重要，但產業發展不僅應追求指標企業的成長與產值提升，也應注意發展過程中帶來的貧富差距持續擴大的議題，單靠補貼無法解決結構性問題，唯有透過產業結構的精準設計，確保勞工在產業轉型過程中的就業與生活保障，才能真正實現公正轉型。蘇俊賓建議，經濟部與勞動部應共同規劃輔導策略，區分產業型態，除了積極扶持高科技產業、針對高耗能高污染產業轉型並提供再就業支持，也針對傳統與對台灣基礎需求有貢獻的產業（如紡織業、食品工業等）給予適切輔導，以符合公正轉型的產業轉型避免後續的社會衝擊。

大型開發計畫中的文化脈絡保留與文化資產衝擊，以桃園航空城的開發為例，大園歷史最悠久的廟宇幾乎都面臨遷廟議題，即便已經具有文資身份的廟宇，（福海宮的指定民俗的飛輦轎、過金火）也無法倖免，規劃與開發如何兼顧傳統文化的延續與文資的保存，也是目前普遍較為缺乏關注的議題。

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第四個明顯會被犧牲的議題為生態與濕地的保護，蘇俊賓表示，不論是「桃竹苗大矽谷」或是「大南方新矽谷」都是跨縣市、大規模、結合重大交通發展的大型計畫，這樣的大型計劃如果是開發的上位指導原則，地方民眾固然期待，但可見的生態廊道遭切割、綠覆與濕地的流失、農業利用土地的減少都是可預期的，除非在上位的計劃，就已經納入農業部、環境部的上位政策衝擊考量。若在核定的大範圍計畫中，由各縣市政府進行切割後的各項計劃審查，將面對審查原則不一、生態與環境的價值無法保留與彼此呼應的困境。「每個計畫都保留了一定比例的綠覆，零碎化的保護策略創造的可能是注定消失的生態孤島，無法串聯生態廊道」。

蘇俊賓具體建議，大矽谷計畫中應該納入環境部、農業部、勞動部的上位政策指引，與經濟部共同檢視產業輔導資源是否均衡、產業轉型後是否落實公正轉型、文化資產與脈絡如何延續以及區域之環境與生態廊道串聯議題。在重大計劃推進過程中，需採取全局觀的政策思維，避免全台都是矽谷的思維下，產業失衡、就業條件兩極化與文化、生態資源大量流失的困境。

行政院長卓榮泰表示，感謝桃園市提出寶貴的建議與經驗分享，這些意見對推動大南方新矽谷計劃具有重要參考價值。他指出，桃竹苗大矽谷因起步較早，面臨更多新狀況，各部會應將這些挑戰視為寶貴經驗，並在其他地區推動類似計劃時提前準備。他強調，政府不會遺漏任何產業，過去的傳統產業對台灣貢獻良多，未來也將繼續發展。以高科技帶動傳產與中小企業，是政府應該做的事，亦是南北雙矽谷計劃的核心目標。