全民普發一萬，是還稅於民還是政策買票？

主筆／單厚之

財政部日前公布去年超徵稅收達5283億元，創歷史新高。國民黨團昨天舉行記者會，宣布推動「還錢於民2.0」，把全民普發1萬元當成本會期重大法案。但民進黨隨即批評是破壞國家財政，國民黨才刪總預算2075億元，如今又要發2300億元討好，只是廉價的的民粹。

從2021年以來，國家稅收連年超徵，蔡英文政府和民進黨都視為是重大政績，是國家經濟發展好的表現；政府也曾在2021年發過「五倍券」、2023年普發6000元現金，這背後其實都有選舉的考量，如今國民黨再提普發1萬元，基本也是相同的思維，只不過藍綠主客異位罷了。

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稅收超徵是好事，但鉅額的「超徵」則是政府運作出了問題。從2021到2024年，稅收超徵分別達4327、5237、3860、5283億元，去年創下歷史新高，而稅收超徵佔總預算的比例則分別為20.25%、23.26%、14.35%、18.52%。如此大的超徵金額，意味總預算編列的推估出了嚴重的問題，而且已經是常態性、系統性的問題。

如果是一個民間公司，每年財務預測經常性有高達20%的落差，即便是賺錢，股東也不必然會質疑經理人的能力；如果如果事前的財務規劃能相對精準，無論投資佈局或財務調度，都必然有很大的不同。連年鉅額的超徵，不僅不是民進黨口中的政績，反而是財政和主計部門的失能或失職，甚至是政府刻意低估稅收，以規避國會的監督。

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去年的經濟成長約4.2%，但稅收成長卻達8.8%，遠超過經濟成長率，而去年的租稅負擔率14.8%也是近26年來最高，顯示稅制出了問題，政府從人民身上拔了太多的毛。而近幾年稅收超徵的大宗，不外是證交稅、之前房市過熱的房地合一稅和因為通膨成長的營業稅和營所稅，而一般受薪階級的薪資則成長有限。

財政部去年就曾表態「不會普發現金」，民進黨團也主張稅收超徵應該用於還債，但國民黨團則批評財政部根本沒有減債計畫，與其讓民進黨政府浪費掉、養側翼網軍，還不如還財於民。

超徵的稅收用於還債，的確是一般人較能接受、理解的作法，但若真的有這樣的想法、能更精準的預估稅收，政府根本就可以少舉些債、少付些利息。而實務上，

政府也不會將所有超徵的稅收，都真的拿去還債，政府過往就曾拿歲計剩餘去支應特別預算、撥補國營企業虧損，也未必就符合公平正義。

雖然學術和經驗已經證明，無論是發現金或「XX券」，都沒有太好的「乘數效應」，對經濟成長的幫助有限，但相信政府的結果也未必好到哪裡去。蔡英文時代的「前瞻計畫」—8年8800億特別預算，就有不少錢是被政府浪擲，甚至還有五毛給一塊的情況；而油電凍漲之後由政府補貼中油、台電的虧損，本質上更是窮人補貼富人、用電少的市井小民補貼用電大戶，是不公不義的逆補貼、逆分配。

除了疫情期間受到經濟衝擊的「五倍券」之外，2023年台灣也曾全民普發6000元，之後各部會更是陸續效尤，把「藝fun券」、「文化幣」之類的直接當成主要業務之一。其成效可想而知絕不會好，但政府總是能吹出一番政績。

相較於上述政府過去的作為，全民普發現金倒也不真的罪大惡極。但國民黨在此時此刻拋出這個議題，幾乎是毫不掩飾的為大罷免「政策買票」，就實在有些粗魯。總預算才剛剛刪了2000億，甚至都還沒送出立法院大門，如今就喊著要發2300億，難免讓人有違和感。對行政部門這麼嚴格、小氣，卻拿這些錢去討好民眾，這對國家真的是好事嗎？即便要政策買票，難道不能等到總預算風波結束之後再提嗎？

今天整個社會之所以能形成大罷免的氛圍，有一定程度是因為國民黨團在過去一年不斷的暴衝，在沒有和社會足夠對話、說服民眾之前，就急躁強推法案，引發反對者的激烈不滿。國會改革如此、《憲訴法》、《選罷法》、總預算亦復如此，最終的結果都是國民黨贏得了國會的戰場，卻輸掉整體的空戰。如今的「還錢於民2.0」又讓人看到同樣的失敗方程式。

國民黨如果想要以此引起全民的關注，凸顯預算嚴重失真、稅收不公的問題，這個議題或許可以繼續討論下去；但若是抱持以政策買票反制大罷免的心態，則反而讓人覺得國民黨不負責任，對壓制大罷免的氛圍未必有利。反倒是可以認真考慮立委賴士葆的提案，直接修《預算法》將還稅於民法制化，只要未來稅收超徵到達一定的比例，政府就必須發錢給民眾。

從制度上來說，若還財於民法制化，行政部門就不得不解決目前寬估稅收、亂編預算的問題，否則這些錢就可能從自己手中流走；即便真的因為經濟情況大好而稅收增加，行政院也必須編列追加預算、指定用途，才不會讓這些錢變成政府的小金庫。從政治上講，也可以避免政策買票、肉桶法案的指責，但也多少可以達到討好選民的效果，還能留下建立制度、負責任的印象。