台北大巨蛋BOT案屢傳爭議　學者籲：設立專案辦公室管理

圖文／鏡週刊

台北大巨蛋創下國內史上BOT投資案開發時間最長紀錄，而頻頻漏水、VIP包廂租借，引發市府與業者之間對事件的爭議；此外，引進民間資金建設台北光纖網路情事，因政治因素影響，都市內許多高速光纖寬頻項目遲遲無法推展執行，都暴露出公共建設的制度與執行層面諸多結構性問題。

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國立高雄大學法律學系助理教授張鈺光認為，「穩定的政策是合作的基石」，回顧台北的BOT專案，政策的反覆與行政的不連續，讓企業對政府的信任一步步瓦解；他建議若能設立專責的「BOT專案管理辦公室」，統一規劃、監督並簡化流程，或許能將資源浪費降到最低。

張鈺光表示，BOT表面上是一種創新的公私合作模式，政府授權私人企業投資、興建公共設施，並允許企業經營一段時間後再移交給政府，由企業出資興建，政府不需一次性投入大量資金，可減輕財政壓力，且每件公共建設所帶來的人力需求、商業發展、就業機會和稅收，完善的BOT是對政府施政上的加分。

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但是，BOT建設一般合約長達20至50年，政府短期內難以直接管理，但卻容易因為主導政權的更換而造成政策調整的情況，BOT建設相關政策可能缺乏長期的穩定性，例如，台北大巨蛋專案在完工前數度政策調整，投資者像是在迷霧中尋找出口，而市民則在漫長的等待中消磨希望。或是台北光纖因執政政權更換，政策反覆無常不僅打擊了企業的佈局和商業規劃，也影響城市寬頻網路應用項目停滯。

另外，以交九轉運站為例，土地規劃問題的拖延，使得這個原本被寄予厚望的交通樞紐，遲遲無法落地；部門間的責任分工不清、利益分歧如同一面無形的牆，阻擋了專案的進程。更令人感到挫折的是，這種低效率並非技術問題，而是人為設限的結果。

張鈺光指出，因政治因素影響發展，許多BOT公共建設項目遲遲無法推展執行，解決之道或許並不複雜，實際上若能有效協調專責機構、一個公開透明溝通平臺，足以讓項目間聲音真正匯流。

張鈺光認為，如果台北市能設立專責的「BOT專案管理辦公室」，統一規劃、監督並簡化流程，或許能將資源浪費降到最低。更重要的是，這樣的機構應具備跨部門的協調能力，讓政府內部的每一個齒輪都能順暢運轉。城市建設的夢想，不僅在於宏大的藍圖，更在於那些細微之處的高效執行。

在台北的許多BOT專案中，企業往往因無法承受過高的風險而選擇退出。從土地取得到政策不確定性，政府在許多情況下將原應承擔的部分風險完全轉嫁給企業，讓合作變成了一場高壓的挑戰。

張鈺光說，未來如果政府能在基礎建設的風險分擔中承擔更多責任，例如政策風險或基礎性成本，那麼更多優質企業將有信心投入公共建設。這種分擔並非簡單的責任轉移，而是政府與企業之間的一種共生關係：當風險被合理分配，利益的共享也才能更加公平與可持續。

台北市BOT專案所面臨的問題，正是其治理模式急需轉型的徵兆。張鈺光呼籲，選擇穩定的政策、促進有效的協作、找到利益的平衡點，或許是讓台北重新找回自信的關鍵。然而，改變並非易事，或許可以從新加坡高效的跨部門協作中汲取經驗，或借鑒哥本哈根在文化與商業共生方面的成功案例。最終，真正改變的力量，來自於市民對未來的渴望與參與。

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