焚化爐、掩埋場納獎勵範圍助長汙染　民團籲盡速修訂《促參法》

圖文／鏡週刊

近年來，政府積極推動「零廢棄、循環經濟」政策，致力資源循環與源頭減量。然而，《促進民間參與公共建設法》（簡稱《促參法》）卻將焚化爐、掩埋場等末端處理設施納入獎勵範圍，提供土地協助、減稅與補貼等優惠。此舉不僅與國家永續目標相悖，更造成國庫損失、助長污染排放並阻礙循環經濟發展。

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有鑑於此，看守台灣協會、荒野保護協會、綠色和平基金會、爭好氣聯盟、台南社區大學、名間鄉反焚化爐自救會、南投生活願景工作室、彰化縣環境保護聯盟、野薑花公民協會、綠色公民行動聯盟、自然保育與環境資訊基金會、台灣蠻野心足生態協會、臺東縣南島社區大學發展協會、環境權保障基金會、台灣乾淨水行動聯盟、台灣動物社會研究會、地球公民基金會等團體，共同於國家發展委員會「公共政策網路參與平台」發起提案，呼籲修訂《促參法》，請民眾附議，迅速獲得廣大民眾支持，要求政府正視問題並調整政策。

提案指出，《促參法》2000年制定，旨在鼓勵民間參與公共建設，提升服務品質與經濟發展。財政部據此訂定原則，列出獎勵措施，包括用地協助、金融支持、五年免稅、進口免關稅及地價稅減免等。這些措施影響財政收入，應依優先性、自償性與社會需求審慎評估。環境部將投資達一定金額的廢棄物處理設施（含焚化廠與掩埋場）納入適用範圍，卻未正視其與「資源循環零廢棄」政策的衝突。

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提案強調，焚化與掩埋違背循環經濟的源頭減量與資源再利用原則。焚化燒毀資源，掩埋埋沒資源，均產生二次污染，違反《環境基本法》「污染者付費」精神。同時，垃圾處理費高漲使焚化與掩埋業者利潤豐厚，投資意願強烈，無需額外獎勵。以北部一座日處理600噸焚化廠為例，近年營收較10年前增約1.65億元，若適用《促參法》5年免稅，國庫損失約1.65億元。每新增一座焚化廠，國庫損失更達數億元，遠超源頭減量成本。

民團進一步指出，焚化爐興建耗時5至6年，對垃圾危機緩不濟急，反不如源頭減量與循環利用快速有效。彰化縣2024年下半年推行垃圾破袋稽查，數月內焚化量減26%，證明前端措施高效。數據顯示，2023年可燃廢棄物申報量較2015年僅增32-46萬噸/年，但同期新增焚化與燃料化設施量能達222.22萬噸/年，遠超需求，凸顯資源錯置。

國際上，歐盟因焚化碳密集與抑制回收特性，已將其排除於永續金融支持範圍，轉而聚焦分類收集、生質處理與資源回收。台灣若持續以公帑獎勵焚化與掩埋，不僅背離全球潮流，還加劇環境與健康風險，如焚化排放戴奧辛、重金屬及掩埋場地下水污染。

民團在附議網站上呼籲，環境部應依《促參法》原則，修正重大公共建設範圍，排除焚化爐（含SRF專燒爐）與掩埋場，送財政部評估並會商內政部後發布，確保公共資源符合循環經濟方向，減少國庫損失，提升財政效益並降低環境風險。行政院亦應檢討不符公平正義的財政獎勵，將納稅人資金轉向支持垃圾減量與資源回收，培育具長遠價值的環保產業。

提案連結：https://join.gov.tw/idea/detail/2c11a74b-b046-4698-bf45-fc1f3501bae3?mode=fast

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