「三七五減租」走過75年還在！　地主vs佃農近10萬人矛盾升溫

圖文／鏡週刊

台中市82歲陳姓老農，不滿「三七五租約」承租的清水區農地遭收回，近日打行政訴訟告贏清水區公所，成功保住續租的權利，也讓外界發現，原來歷史課本上的「三七五減租」，75年後仍處於現在進行式。據內政部統計，目前還有超過3萬名佃農承租該類耕地，地主則逾6萬人。只是，原本上個世紀保障弱勢的美意，隨著時代的變遷，也衍生不少地主和佃農爭執，矛盾逐漸升溫。

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不滿耕地被收回　老農告贏區公所

這起案件的緣由要從台中清水一塊適用「三七五租約」的耕地說起，該耕地長期由陳姓老農承租，到了2021年租約期滿時，蔡姓地主想收回，遂以「擴大家庭農場經營規模」為由，向台中市清水區公所提出申請。區公所審查也認定，由於老農同戶籍的洪姓外孫女，任職於台積電，擁有高所得，收回耕地並不會造成老農家計受到影響，核准同意讓地主收回。

陳姓老農不服，改打行政訴訟，經法官調查發現，洪姓女子實際上並沒有和老農同住，且老農夫妻倆支出大於收入，加上地主「擴大農場經營規模」的理由，也並非事實，因此撤銷原處分，判決清水區公所必須准予老農續約耕地。

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名稱與37.5%有關　有歷史背景

不過，判決書最令人驚訝的是，「三七五減租」政策原來並不是歷史，適用的耕地依然存在於各地的農村裡。

所謂的「三七五減租」，其名稱由來與37.5%有關。過去台灣佃農須將收成的50%，甚至更高比例上繳地主，導致生活困苦，政府為了保障弱勢，於1951年通過《耕地三七五減租條例》，強制規定地租不得超過收成的37.5%，且為了保障長期耕作權，租期也至少達到6年。

無限續約條款　可代代相傳

「三七五條例」中還有一項「無限續約」條款，只要承租農民願意繼續承租，且有耕作事實，地主原則上6年期滿後仍必須與農民續約，就算承租人亡故，只要繼承人有農民身分，土地也能續租，成了代代相傳的終身租約。

地主收回耕地2途徑　但條件嚴格

反觀地主若要收回耕地的話，卻有嚴格限制，包括必須能自任耕作，且現有收入不足維持一家生活，但也不能導致佃農失去家庭生活依據。如果地主想跳脫「現有收益不足維持一家生活」限制，其實也有例外條件，可以改主張「擴大家庭農場經營規模」，不過要有自耕地，同樣不能因為收回耕地影響佃農生計，判決中陳姓老農和蔡姓地主的爭執，就是圍繞在這兩個焦點上。

2000年後租賃契約　改適用《農發條例》

「三七五減租」在早年非常時期，保護農民的角色功不可沒，隨著時空背景不同，政府知道政策已跟不上社會變化，於2000年修訂「農業發展條例」，自此以後簽訂的農地租賃契約，不再適用三七五減租，但也因為不溯及既往，原有的三七五租約耕地仍然續存。

「三七五減租」承租農民　全台仍有3.2萬人

根據內政部統計，截至2025年為止，全台仍有7千多公頃耕地適用「三七五條例」，影響6.3萬名地主，以及3.2萬名佃農。

其中不少地主和佃農關係緊張，甚至不惜對簿公堂，有地主就抱怨，佃農仗著無限續約條款，將土地利用卡得死死，形同財產權被變相剝奪；但多數七、八十歲沒有固定職業的佃農，卻也憂心自己生存權和生計。隨著爭議一再上演，三七五租約政策實施超過75年，該不該落日？錯綜複雜的死結又要怎麼解決？目前一連串的問號仍然問號，也是最棘手的農業議題。

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