亂槍打鳥的公投綁大選

主筆／單厚之

年底九合一選舉，在野黨準備推出五項公投提案，中選會主委游盈隆日前表示「公投綁大選是必然趨勢」，同時建議國會考量選務承載能量，「一個恰恰好、兩個有點多、三個受不了」，結果卻同時引來朝野立委的砲轟，還被綠委王義川批評是「史上最差中選會主委」。

「公投綁大選是必然趨勢」這句話並沒有講錯，雖然106年修法時將公投門檻由原本的「雙二一」（投票權人總數1/2以上投票，且有效票超過1/2同意），改為同意票多於不同意票，且有效同意票達投票權人1/4以上即為通過。但公投的門檻仍舊非常的高。

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台灣從2004年首次舉辦公投以來，總共辦過2004、2008、2018、2021、2025等5次、21項公投，以及2022年「18歲公民權」的憲法修正案複決，只有2018年的「反同婚」、反空污、反日本進口核食、廢止非核家園等7項公投案通過。

2004、2008的公投不過，是沒有辦法跨過舊法1/2投票的門檻，2004的「強化國防」、「對等談判」公投投票率約45%，2008入聯、反聯公投投票率是35%，反貪腐、討黨產則為26%。2021年公投與大選錯開的首次公投，蔡英文領導的民進黨成功否決了反萊豬、護藻礁、公投綁大選、核四商轉等「四大公投」，但41.09%的投票率、52%的不同意票，也沒有達到投票權人1/4的門檻。

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2022年與「九合一選舉」同時舉辦，朝野皆無異議的「18歲公民權」憲法複決，投票率58.97%、同意票52.96%，則是沒有達到憲法修正需選舉人總額半數的門檻。2025年的「核三延役」公投，投票率只有29.53%、同意票74.17%，也未達投票權人1/4的門檻。

從歷年的投票結果來看，公投如果不綁大選（如2021、2025年），不乘著大選的熱度，根本沒有可能跨過1/4的門檻，公投的制度也將名存實亡。這也是為何在野黨在2024取得國會過半席次之後，就將《公投法》改回可以綁大選的原因。

學理是一回事、政治實務又是另一回事，雖然政客高唱直接民權，但實務上「公投綁大選」總是被當成選舉動員的工具。2018年國民黨在「九合一」選舉大勝，除了當年的「韓流」之外，挺同與反同的激烈對立，也是重要的原因之一。在野黨今年提出五項公投，也是基於相同的思維。

但既然想要政治動員，就必須要能激發熱情、區分敵我，才能讓支持者願意走進投票所，在投下公投票的同時也投下選票。

台灣目前公投分為公民連署、立法院提案、行政院提案經立法院同意以及總統提出的防禦性公投等四種途徑。由於執政黨沒有國會的多數，賴清德總統似乎也沒有提防禦性公投的想法，執政黨似乎不準備在年底提出公投案，所以年底只剩下在野黨的五項公投提案，分別是國民黨的反廢死、鞭刑入法、重啟核電，以及民眾黨的轉移投票、交通罰鍰專款專用。

從政治動員的角度來看，核電議題已經在2018、2021、2025年投過3次了，不僅是個老議題，也根本無法改變行政部門的作為，再加上賴政府已經著手重啟核三，區分敵我、激發熱情的效果恐怕極為有限。

《反廢死》公投在2025年遭中選會否決，如今捲土重來，但由於憲法法庭的解釋，即便公投通過，實質廢死也無法改變。雖然反廢死是社會普遍的共識，但一個無法改變任何事情、純粹「投爽的」公投，動員效果必然會打折扣，何況綠營政治人物中，也不乏公開反廢死的。

「鞭刑入法」符合社會上部分人士對「亂世用重典」的期待，也有高度的爭議性，但就連國民黨中央和國民黨團意見都不一致，縣市長候選人也未必願意碰這個議題，能否真正的區分敵我、催出選票，也值得懷疑。

民眾黨提的轉移投票，或許有部分吸引年輕選票的效果，但除非民進黨激烈反對，否決區分敵我的效果也會大打折扣；至於「交通罰鍰專款專用」，更是看不到會有明確的反方。重點是，這兩件事以在野黨在國會的席次，根本不需要公投就可以做，看不出為何非要公投才能做。

在野黨提出的五項公投，目的是為了政治動員、拉高得票，但每個卻都看不出有多大的實際效果，不是議題缺乏吸引力，就是有爭議沒敵我，感覺就像是亂槍打鳥，「公投綁大選」只是求個心安而已。這種不痛不癢又沒創意的公投，就正如游盈隆所說的，真的不必提太多，搞個一、兩個意思一下就得了，否則分散焦點對選情未必更有利。