中國海警假執法真擴權　鎖定我東部海域襲擾

圖文／鏡週刊

中國近年對台「灰色地帶」襲擾持續升高，從軍機軍艦擾台，逐步轉向披著「執法」外衣的混合戰。海巡官員示警，中共正以海警、公務船及各類公務機關為前鋒，透過登船檢查、無人機巡查、聯合執法等方式，不斷擴張在台灣周邊海域的實際控制範圍，尤其近來頻繁出沒台灣東部海域，就是要對外營造「中國已擁有管轄權」假象。

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官員指出，中共近年已將對台策略，由過去單純軍事威嚇，升級為「紅色混合戰」（Red Hybrid Warfare），最大的特色就是利用海警、海事、漁政等非軍事力量站到第一線，軍方則隱身後方支援，讓外界難以認定是否屬軍事衝突，一步步改變台海現狀。

海上灰色地帶行動已成中方的擴權新樣態，官員表示，中國海警近年頻繁穿越台海中線、進入金門限制水域巡航，甚至援引去年實施的《海警機構行政執法程序規定》，宣稱可登檢、扣留外籍船舶，藉由一次又一次「執法行動」，逐步強化其所謂司法管轄權，實際上就是「假執法、真擴權」。

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更令國安單位警戒的是，中共近來將施壓範圍一路向東延伸。官員透露，台灣東部原本被視為較少灰帶襲擾的區域，但近期中國公務船、科研船及海警船活動明顯增加，搭配空中無人機、海上監控設備，企圖建立常態化存在，一旦外界逐漸習慣中國船艦出沒，就可能形成「事實管轄」印象，藉此弱化台灣主權主張。

分析指出，中共之所以偏好灰帶作戰，在於成本低、風險小，卻能不斷消耗台灣執法能量，同時測試政府反應與國際社會底線，若台灣每次都派遣海巡艦艇應對，不僅增加人力與經費負擔，也容易被拖入長期消耗戰；若反應不足，又可能被北京解讀為默認其執法權限。

海巡官員強調，中共近年一連串海上作為，目的就是在不發動戰爭的情況下，一步步侵蝕台灣的執法空間與主權認知。面對這類「切香腸式」作法，台灣除持續依法執法、強化海巡能量外，也必須透過國際合作揭露北京以執法包裝擴權的真實意圖，避免灰色地帶行動最終演變為新的既成事實。

值得注意的是，中共公務船在台灣周邊海域的活動量正明顯攀升。海巡統計，今年5、6月在台灣本島周邊海域共偵獲中國公務船85艘次，較去年同期45艘次暴增40艘次，幾乎翻倍；其中今年6月單月就有55艘次，較5月30艘次增加83％，增幅遠高於去年同期25％，增加船型又以海警船及科研船最為明顯，顯示中共對台海周邊的公務船部署正快速升高。

若將金門、馬祖、東沙等外離島海域一併納入統計，今年5、6月共偵獲中國公務船463艘次，較去年同期318艘次增加145艘次；其中今年5月偵獲200艘次、6月再增至263艘次，單月成長32％，也高於去年同期16％的增幅。海巡分析，無論是台灣本島周邊或整體海域，中共公務船活動頻率均持續攀升，且海警、公務及科研船已形成常態化部署，凸顯北京正藉由高密度公務船行動，持續推進海上灰色地帶施壓與「假執法、真擴權」策略。

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