杜絕人事裙帶及改良升遷歷練　檢察官林達參選檢審委員理由曝光

圖文／鏡週刊

「劍青檢改」發起人之一的台北地檢署檢察官林達今（22日）發表聲明，準備參選今年檢察官人事審議委員，他認為新的一屆檢審會將面臨新的總統和部長，新的國會和三個黨團，新的政治環境不但帶來新的民主問責，並注入新的改革議程和改革動能，也可能導入新的人事干預，包括檢察人事，從檢察長的遴選、主任檢察官的圈選等等，攸關檢察士氣與檢察獨立，應避免內部裙帶關係，更要阻斷外部政治關說，這也是他決定參選的關鍵原因。

林達曾擔任2屆檢審委員，他說在一、二審輪調歷練方面，經過了5年的運作，目前出現一些狀況和挑戰，包括二審提早回任一審並大量外調擔任行政職，影響所及，高本檢吸引力不足，北檢也因回任過多出現老化現象，且外調佔缺過多導致許多檢察官想平調北檢困難，影響全國整體流動，他再次參選是期盼能鞏固改革並推進議程。

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他說，以檢察機關最重要的人事任命案，檢察長為例，他於108年初任檢審委員時，發現檢察長的選任程序，長期毫無章法：法務部公告遴選時間不可思議的超級短（開會7天前突然通知委員），沒有正式報名機制，符合資格的名冊高達300位以上，全靠9位民選委員在開會前一天的「會前會」閉門討論。

經他徵詢許多前任委員，方知討論人選幾乎都來自部裡或首長們的口袋名單，有意角逐者若不能入長官的法眼，就只能被迫私下請託委員，甚至尋求外部政客關說，各方勢力大顯神通。這等機制，部長及首長們得以保密運作，而9位民選委員手握權柄，其中不乏罔顧民意、取寵於長官之人，形成裙帶關係。

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回顧109年2月間，他收到法務部的會議通知，說下週五就要開會審議推薦出檢察長人選，對此甚感驚訝。為此，劍青檢改當時籲請法務部延後遴選期程，他則與同屆共9位民選委員共同推動公開徵求報名的作法，當時蔡清祥部長願意支持並配合延後辦理，形成首屆做法：所有符合資格之人皆可直接報名，不再需長官「建議」或好友「推薦」，報名後公布參選名單，由9位民選委員利用2週時間，向全國廣徵民意，探聽風評後進行篩選，最後公布入圍名單更須受各界檢驗，讓誰入圍？讓誰出局？民選委員有沒有按照全國檢察官民意來推薦？可受全國公評。這個公開透明的遴選做法，並非法規明文，純靠9位民選委員的民主共識與默契而建立，得到了好的結果。

109年，他再次參選檢審委員，其中一個很重要的原因，就是想延續這個做法。該屆的9位民選委員（含我在內），都一致同意延續辦理，110年他已不能再參選，便特別拜託北檢蕭永昌檢察官考慮參選並延續之，因為連續3次才能勉強形成慣例。此後111年該屆民選委員也從善如流，將這個做法延續下去。（112年本屆尚未辦理檢察長遴選）

但這不能只靠民選委員的民主共識，更需要法務部長的支持。如我之前所述，在109年以前，法務部通常是在1週前突然公告檢察長遴選人事案。當年經劍青檢改呼籲及9位民選委員的聯名推動，蔡清祥部長也對此表達支持，配合延長遴任期程，才讓民選委員有時間公告徵求民意，也才能這樣運作。

110年時，蔡清祥部長再次支持，法務部並於當年3月8日發表「落實公正、公開及透明、無私，法務部對外說明遴選檢察長之預定期程」新聞稿，更配合提早1個月前公告，讓民選委員有更充足的時間來辦理徵求。此外，依他個人經驗及所知，蔡部長在人事案上，確實沒有先提供口袋名單給檢審委員過，一律交由檢審委員自行研議推出2倍人選，他再從中圈選，形成了人事權分享共治的良好制衡。

這5年來，由於9位民選委員和蔡清祥部長之間建立的默契，讓檢察長遴選制度得以在公開透明的制度下，形成運作慣例，降低了早年的裙帶關係和不良風氣。然而，這個運作慣例，並無法規確保，也不易明定於法規（因為是8票官派委員必須尊重9票民選委員的政治運作結果）。

他相信大家都期盼，這個運作慣例在未來都能延續下去，這需要新一屆民選委員和未來部長的合作。因此，這也是我再次參選的一個原因，希望在新的政治環境下，讓檢察人事民主機制得以延續和確保。

在一二審輪調歷練方面，經過了5年的運作，目前也出現了一些狀況和挑戰，包括二審提早回任一審並大量外調擔任行政職，影響所及，高本檢吸引力不足，北檢也因回任過多出現老化現象，且外調佔缺過多導致許多檢察官想平調北檢困難，影響全國整體流動。

他個人認為，一二審輪調歷練是一個正確的方向，必須堅持下去，而累積迄今開始萌發的問題，也正是該著手進一步改良的最佳時機。危機就是轉機，如何透過一二審輪調歷練的改良，通盤研議檢察人才培育機制，這也是本屆委員應當推動的重點。

另外，檢察業務的改革，包含工作負擔過重，應如何修改刑事訴訟法、修改運作準則，以及確立檢察官助理的正式預算等，在新的政治環境下，也都需要溝通與協調。有些議題或許不是檢審會能決定的，但檢審會作為民選委員和法務部的正式溝通平台，我若有幸當選，期盼和所有民選委員都能利用這個平台，充分反映基層檢察官民意來和未來的部長溝通。他也期盼各位支持，並承諾會盡最大努力，致力捍衛檢察獨立，推動檢察人事改革的完善。

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