【柯府圖利京華城1】柯市府卸任前放行「京華廣場」　威京集團爽賺5585坪樓地板

圖文／鏡週刊

台北京華城改建案「京華廣場」2022年動土，預計2026年完工，監察院調查揭露審議過程有許多專家學者，甚至北市府法務局人員都曾質疑合法性，但北市府都委會仍拍板核定獎勵容積，監察院因此提出糾正，認定京華廣場多獲高達5585坪容積獎勵，市值120億元，柯市府行政過程已涉重大違失。

監察院調查指出，京華城購物中心原址在1991年間，以捐地3成等附加條件，將地目從第3種工業區（工3）變更為第三種商業區（商3）；2017年間，京華城公司計畫拆除購物中心改建成商業大樓，向北市府爭取延續適用先前所獲容積率，但屢遭北市府駁回，京華城公司為此提出行政訴訟，雙方對於當年北市府給予的「允建樓地板面積保障」是否為一次性保障，在行政法庭針鋒相對。

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直到2021年柯文哲第2任市長任內，威京集團持續爭取回復，突獲北市府「容積率獎勵」20％，等於威京集團靠自創項目，就獲得台北市都市計畫委員會5585坪容積獎勵。

全案最大爭議在於，京華廣場的獎勵容積在2017年到2021年間的膨脹，監委調查報告直指在欠缺法令依據下，逕行參採都市更新建築容積獎勵辦法所定的綠建築、智慧建築、耐震設計標章等獎勵規定，在都審法令之外創設「韌性城市貢獻」、「智慧城市貢獻」及「宜居城市貢獻」等獎勵項目。

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報告批評北市府以「公益性」與「對價性」考量即核給京華廣場容積獎勵，既無法令依據，且應已逾越〈台北市土地使用分區管制自治條例〉及〈都市計畫細部計畫審議原則〉等上位法規規定。

監院調查報告還引述接獲諮詢的專家學者意見，認為本件細部計畫修訂案核給容積獎勵，未符重要性保留原則，明顯逾越（牴觸）該細部計畫上位法規規定，亦即市府所屬機關在未獲授權的情況下，自行作成核給容積獎勵的規定，「其行為已有適法性問題」。

調查報告也引述內政部相關都審官員意見，指「容積獎勵按理說都要由法律來明定，但根據細部計畫書創設容積獎勵規定，與北市府的自治條例規定未符。」亦即內政部官員也認為，北市府都審過程已曲解市府自治條例中對獎勵容積的規定。

此外，全案細部計畫修訂案並非都市更新案件，亦與都市更新本質不同，都市更新的定義為促進都市土地有計畫的再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益，而實施重建、整建或維護措施，但京華廣場改建的細部計畫都市計畫書，「有關綠建築、智慧建築、耐震設計等獎勵容積，都屬不當準用。」

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