【鏡觀】蔡總統不妨先到立法院作國政報告

圖文／鏡週刊

根據《中華民國憲法增修條文》第四條第三項，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」另根據《立法院職權行使法》第二章之一的規定，立法院得經全體立法委員四分之一以上提議，院會決議後，就國家安全大政方針，聽取總統國情報告。這兩項法律條文一直在那裡，不過，自從民主化以來，從來沒有一位總統到過立法院。

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是因為歷任總統都不想去嗎？其實，從陳水扁到馬英九，再到現在的蔡英文，他們對到立法院做國政報告「表面上」都抱持正面的態度。不過，因為卡在報告完之後是否接受立法委員的質詢這個問題上，扁、馬、蔡全部都沒去成。

有一種說法是行政機關對立法機關負責，所以，該被立法委員質詢的人是行政院長及各級部會首長。如果總統到立法院被立委質詢，恐會造成憲政秩序的混亂。這種說法，也不是完全沒有道理，畢竟，權力分立的原則是民主政治中相當高位階的觀念。

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不過，若繼續用這種思維，總統有權無責的問題則永遠無解。雖然行政院長是國家最高行政首長，不過，內行人都知道，很多時候行政院長只是總統的執行長。如果總統攬權，這個國家大大小小的事都必須總統府點頭。這就是為什麼蔡總統8年任內會把部會首長叫去總統府開會的原因，這也是為什麼她每個禮拜定時要跟行政院長碰面的原因。

既然總統才是這個國家的最高決策者，理應有一些機制來監督總統所做的決策。總統在想什麼？總統如何定位目前的國家處境？以及，總統做決策時依循的價值觀。由於監督機制的缺乏，這些問題在現行的制度中都是一個謎。蔡總統曾經創下連續七百多天未曾面對記者的紀錄。這項紀錄的背後其實透露出我國憲政體制的缺憾。只要當選總統，她可以不必面對任何人的質疑與質詢。

蔡總統幾個月後即將卸任，她還有一點時間來彌補上述的缺憾。當然，其他國家的國政報告都跟總統未來要做的事情有關，如果她去立法院恐怕與這個原則相違背。不過，即使如此，我們依然建議，她應該勇敢跨出那一步，成為中華民國民主史上第一位到立法院的總統。民主永遠都有進步與改善的空間，如果她能抱持這個理念，她跨出的那一步將是憲政上的典範。其實，蔡總統為國家留下很好的成績，如果能在立法院向全國人民做施政的總結，這將是總統國政報告常態化的開始，也是她的歷史定位的一部分。

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