做太爛？監察院要求政院、數發部共同檢討「AI資料治理違失」

記者陳弘志／台北報導　　

監察院9日表示，113年國內研究機構發生大型語言模型（LLM）爭議事件，涉及繁中語料問題，對此監察委員賴鼎銘、林郁容及葉宜津，針對我國AI及LLM發展現況立案調查，監察院通過該調查報告，指出政府在「資料治理」有明顯違失，包括著作權法規調適、應用推廣及算力配套等，也有檢討必要。

監委指出，AI發展是政府近年施政重點，「主權AI」更涉及國族文化的存續，凡此皆需資料治理及訓練資料作為基本功。過去政府資料開放，以施政便民及公開透明為目的，已無法滿足現今AI發展的資料治理需求。然而調查發現，數發部不僅怠於研謀對策，也未積極發揮政府資料開放機能，行政院也未善盡督導協調職責，導致未能建構健全的文本資料生態系，遑論其他多模態資料。

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監委表示，監察院無法坐視AI發展「光說不練」，要求行政院必須督同相關部會確實檢討資料治理嚴重落後主權AI發展及各界需求的問題。

監委賴鼎銘、林郁容及葉宜津以TAIDE模型為例，痛斥數發部明顯缺乏資料協作的團隊精神，其繁中訓練語料的蒐集，竟無系統性規劃，僅憑國科會計畫團隊單打獨鬥洽辦，以致於TAIDE模型的公部門訓練資料集僅有58個，其中完整收錄於政府資料開放平台的更只有2個。

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此外，政府網站符合公眾領域貢獻宣告（CC0-1.0），而可以直接爬取的網站僅占2%，只有4個，難以滿足主權AI發展的迫切需求，對於我國銳意發展AI及數位經濟極為不利。

監委指出，在AI發展所遭遇的挑戰中，著作權及合理使用的問題極為關鍵，然而目前僅有經濟部智慧財產局一項函釋可供參考，在法律保留及明確性方面顯然不足，難以因應AI高速發展所衍生的各種著作權問題。

同時政府過度保守的法制策略，恐難確保「著作權法」中「保障著作權益」、「調和社會公共利益」及「促進國家文化發展」的三個立法目的。監委表示，行政院「數位政策法制協調專案會議」宜督同智財局積極辦理法規調適，以平衡AI發展需求及各方權益。

此外，監委也關注主權AI及LLM的推廣應用成效，並指出主權AI如欲維持開發動能，就必須展現其價值，並設法在商業資服模式競爭下永續發展。監委指出，TAIDE人力資源不增反減的不合理現象，期待行政院督促相關部會密切合作並持續支持計畫推動。

監委強調，充足的算力及電力，為AI發展的重要配套，政府在資源有限情形下，除持續建置算力外，宜循公私協力持續積極建置，並思考導入算力節約技術。在電力部分，也宜進一步研析AI用電需求估計方法，並持續檢討電網結構長期失衡或國家能源政策，以充分支援AI及數位經濟產業。