觀察／自由行有罪？觀光署開罰不給證據   難道只在意老長官的想法

政治中心／台北報導

上網輸入「旅伴」，可以發現不少論壇或社群，都有「徵求同行者」出國冒險的訊息，這是愛好旅行者在市場上，當消費者找不到有「冷僻地點或特殊行程的規畫」、「無旅行社承辦」情境下，自力更生「找伴壯膽」的一種旅遊方式。觀光署最近對一宗自由行判定為「非法旅行團營利」，遭人議論。

前高雄市政府主任祕書林清發爆料，指出交通部觀光署長周永暉，他的前直屬長官「前交通部次長范植谷」，得知他有一份自行規畫，希望找旅伴自由行的「保加利亞及羅馬尼亞租車30天」行程下，加入了這個組合。

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但因為范植谷夫婦加入後，卻在大家討論中，追加「更耗錢的租車費用18萬元」項目讓大家一起分攤，在其他旅伴否決「這項花錢提議」後，范植谷夫婦不滿意，退出群組，卻因為訂房網站無法退還其8000元的訂金，傳出范植谷因此向觀光署檢舉該團為「非法旅行團營利」。觀光署在林清發舉證是自由行，仍堅持開罰，引發一場「部屬力挺退休長官」，對人民直接開罰的疑雲。

在爭議事件爆發後，觀光署堅稱沒有絲毫冤枉，全案就是一宗「非法旅行團營利」，擅自招募成員出遊。但被罰人林清發找旅伴成員出來作證，並提供當時大家討論的社群對話，都不被觀光署接受。

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被裁罰10萬元罰款的林清發向媒體喊冤，指出罰鍰10萬元，檢舉人范植谷因此可以拿到1萬5000元獎金，等於變相拿回8000元「還有多」。他認為，在旅伴願意出來作證「都是大家分工」，若觀光署仍執意罰款，恐涉及公務員圖利罪，圖利范植谷。

林清發曾是公務員，也是大學兼任副教授，他質疑觀光署長周永暉為了范植谷，對本案接二連三寄出10多封雙掛號存證信函給他，連送信的郵差都說「他沒有送過一個行政單位，給一個老百姓那麼多的雙掛號存證信函！」，加上接二連三的電話催促，對他恐嚇味道十足。

林清發問觀光署為什麼會這樣裁定？持有什麼證據？觀光署竟然回答「不需要告訴你證據」、「就是你不是旅行業，所以才要處分」，僅告知「若是10日內，未向指定帳戶繳交10萬元，將逕行查封財產」，令他十分懼怕，寢食難安，也深感不平。

照理講，若真是「旅行團包裝成自由行營利」，政府若要取締，民眾會支持。但問題就在這團旅伴們願意出面作證，證明當初是大家邀約，旅遊過程也一起分工、一起分擔費用，甚至議定「開車若有罰單，大家一起另外分擔」，諸多行為不像是旅行社營利，林清發也出具大家在社群討論與修改行程的過程證據，但觀光署不為所動。

暫且不論全案「是不是觀光署長周永暉，在力挺前長官范植谷」，把國家機器變成「私人討債工具」，在有人證、有物證，旅伴們願意出來陳述下，觀光署卻「不為所動」，讓人感覺違背常理。

令人感到奇怪的是，若是觀光團營利，會有既定費用與既定行程。但是范植谷夫婦在與大家討論中，還會建議追加「更花錢的租車費用18萬元，提議大家一起分攤」，這跟一般民眾報名旅行團出遊的經驗，大相逕庭。

自由行，是否應該如以上案例，加嚴管制、一把捏死？讓冷僻與特殊的旅遊行程，沒有發展空間？尤其在民眾提出相反證據，是不是應該鬆手，讓民眾能自行找旅伴出遊，促進觀光旅遊發展？這真的要看觀光署是怎麼想的，尤其政府判例，應該全民一體適用，而非針對單一個案「挾怨報復」，除非觀光署在意的是「老長官的想法」。