紙菸不能動，加熱菸不能過　真正「放水」的是不作為的制度

（文／公行系研究生 鍾小剛）

《菸害防制法》修法已逾兩年半，加熱菸的健康風險評估卻至今毫無結果。儘管有7家業者依法送件，但審查程序不透明、進度一拖再拖，讓台灣成為全球極少數仍無合法加熱菸產品上市的地區之一。這不僅造成高達百億元的稅收損失，更讓走私產品橫行，打擊政府公信力，保護的反倒是最具危害的紙菸市場。

首先，政府聲稱「依法行政」、「程序正義」，但現實卻是審查進度極度不對稱。自2023年起已有業者完整送審，但至今無一通過，而主管機關一再以「補件不齊」為由迴避責任，卻從不說明缺漏何在，也不給出合理時程表。這種行政怠惰，才是真正對「程序正義」的傷害。

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其次，在審查仍未完成的同時，台灣街頭卻充斥未經查驗的走私加熱菸。這些產品來路不明、無任何健康風險評估，政府卻選擇睜一隻眼閉一隻眼，讓非法產品坐大，國庫也因此痛失鉅額稅收。與其強調依法辦理，不如問問：為何走私的腳步永遠跑得比法規還快？這樣的「消極不作為」，難道不是對國家稅收與民眾健康的真正「放水」？

更令人憂心的是，反菸團體與紙菸商早已深度影響台灣的審查制度。他們對加熱菸始終抱持零容忍態度，唯一的要求就是將其貼上「萬惡不赦」的標籤，無論任何科學證據或風險評估結果為何，就是「不能通過審查」，否則就是「放水」。這樣的立場，早已背離了公共衛生理性評估的原則，也讓整個政策變成政治正確與利益集團操弄的產物。結果就是：台灣市場唯一能合法販售的菸品，竟然只剩紙菸。

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反菸團體一再強調「加熱菸主攻年輕人」、「含有數十種化學物質」，卻完全忽視一個更現實的問題：傳統紙菸的危害更高，且目前市面上所有加熱菸幾乎都是走私進口，毫無監管、毫無標示。這樣的結構性壟斷與行政拖延，實質上正變相保護紙菸商，維持其市場主導地位。若反菸團體真心關注公共健康，是否應該正視事實、推動審查透明化，讓合法產品透過科學機制上市，而非持續製造社會恐慌、阻撓一切替代品？

事實上，世界多國如美國、英國、日本、韓國、義大利等，皆已採取風險評估與法規納管並行的路徑。美國FDA更已明確核准特定加熱菸產品，並認定其可作為紙菸的風險降低替代品。台灣為何遲遲無法與國際接軌？是真正的審慎，還是對科技與監管進步的恐懼？

我們必須正視一個事實：當政策遲滯、審查失速，最終受益的不是民眾，而是走私商與紙菸既得利益者。政府若真要維護民眾健康，應加速以科學審查為基礎的合法上市機制，遏止非法產品氾濫，並透過稅制與宣導，引導吸菸者轉向更低風險產品，而非陷於拖延與指責的無限迴圈中。
 

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