觀察／從紅包本到便當助理　立院藏了多少雙白手套？

記者吳家豪／特稿

捲入民眾黨主席黃國昌狗仔案的國民黨立委王鴻薇助理張凱維，昨(10/13)再遭爆料，張除了過去與黃國昌狗仔、前中央社記者謝幸恩合作兜售偷拍照片外，恐還涉及利用立委職權，藉由協助提案、開公聽會，向藥商索取公關顧問費。說得直接一點，就是所謂的白手套，倘若張有跟王鴻薇拆帳，那就成了所謂的「便當助理」，而張若真有違法行徑，恐怕不是立院第一個，也不會是最後一個。

媒體人馬郁雯等人昨日爆料，張凱維找了一家行銷公司合作，向某藥商提企劃案，表示可以透過立委職權，協助召開公聽會、記者會、溝通立委，甚至幫忙將有利法案納入立院委員會臨時提案，並以此開口向該藥商索取公關顧問費230萬，公聽會標價一場10萬，種種舉動恐已涉及《貪汙治罪條例》，並另質疑，王鴻薇是否也從中得利？

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其實，這類的案子不勝枚舉，立院掌握國家預算、法案生殺大權，當然會有很多人希望透過立委或其關係人的影響力，增加營利。有些狀況是立委本人自己收費，最有名的應該是綽號「紅包本」的已故前藍委廖福本；近年來比較知名的案件應該是前藍委林益世協助地勇公司與中鋼續約後，索取「3、3、23」8300萬的收賄案；以及2020年的SOGO案，此案牽涉跨黨派立委，包括前綠委蘇震清、前時力立委徐永明、前藍委廖國棟、立委陳超明等人。

如果找立委不成，有些則找上助理代為接案，這當中最有名的，立院戲稱為「便當助理」，顧名思義，便當助理就是不支領薪水，自己帶便當上班；而便當助理不只是自己的便當自己帶，也要幫老闆準備一份，換言之，不只是自帶糧草，還得幫老闆準備糧餉，以備下屆選舉有充足銀彈可以使用。可別小看這些助理，有些人可是在立院行走多年，新科立委見到，還得向這些老士官長們請益立院議事規則，有些則是在外頭生意做得風生水起，擔任某某公司董事長、執行長、顧問，所在多有。

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還有一種是，該名助理薪水由私人企業買單，但派駐到立院辦公室幫忙立委工作，有些時候是立委阮囊羞澀，沒有多餘經費另聘自費助理，因此由贊助商、企業供養；有時則是該企業直接派人到立委辦公室掛名立委助理，處理他們想處理的法案、預算。過往媒體報導，前新竹市長高虹安擔任立委期間，傳出其男友李忠庭同時支領鴻海、永齡基金會薪水，卻又在高辦從事立委助理職務，即屬此類。

而助理們究竟可以如何營利呢？除了張凱維案所爆出幫企業召開記者會、公聽會、提案等等之外，向部會推薦承案廠商、關說人事，甚至是幫忙喬病床等等，包山包海，無所不包，還有更離譜的是，2022年還曾發生前國會助理陳惟仁幫中共在台發展組織、刺探機密，遭《國安法》起訴判刑，今年也有前立法院長游錫堃助理盛楚纓，向中共洩漏立院機密等情事。

撇開被吸收成共諜這類太過離譜的案例之外，回過頭來說，民代本質就是處理陳情案、立法、預算審查，要如何界定是選民服務、順應民意、監督政府，還是充當白手套？其實並不難定義，一般來說，若陳情人事先已允諾，或是立委辦公室在處理案件前，就先行開口向關係人索取等價有償的給付，就會被認定有對價關係，意即涉及違法，其實《貪汙治罪條例》都有完整說明，並不難查。

要遏止這類的情事發生，透過「陽光法案」、《遊說法》等修法，多少可以嚇阻這種情況，但立委們真的願意修法嗎？又或者是修法有用嗎？畢竟制度的設計，往往是「上有政策、下有對策」，只要權力帶來的巨大利益一直存在，周圍的逐利行為，恐怕是很難消失。