台美關稅定案／5000億美元承諾投資　學者警示市場依賴、人才外流等挑戰

圖文／鏡週刊

台美關稅談判結果出爐，各界普遍認為15%對等關稅決議「談得不錯」。不過，美國商務部長盧特尼克對外表示，目標在美國總統川普任內，將台灣半導體供應鏈40%產能移往美國，此一說為後續投資代價留下伏筆。對此，學者也向本刊警示開放市場、人才外流和單一市場等潛在風險。

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針對對等關稅調降至15%且不與最惠國待遇（MFN）稅率疊加，安永聯合會計師事務所全球貿易及供應鏈稅務諮詢服務執業會計師吳雅君表示，目前看來「的確露出一絲曙光」，「關稅這種東西，如果是要競爭美國市場，沒有辦法再跟過去比了，現在只能追求『大家都一樣』。如果15%封頂的話，台灣至少對標了日、韓、歐盟和瑞士，對於之前本來很慘的工具機還有水五金，之後和亞洲的主要競爭對手都是公平競爭。」

不過，中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年直言，美國關稅向來「一點都不對等」，包含農產品、汽車和食品業，都要做好部分乃至全面開放市場的準備，「根據過往經驗，美國對於先進國家像是日本、韓國和歐盟，都會要求3件事：大開放、大投資、大採購。美國要的就是台灣開放，這是免不掉的。」

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此外，劉大年指出，台灣承諾投資5000億美元「算是比較多」，而且不會因為協議沒押上期限，就有含糊空間，「川普政府不是笨蛋，不可能給你拖了3年一毛錢不做。台灣半導體在美國加碼是不可避免的事實。」

淡江大學全球政治經濟學系系主任林偉修亦表示，台灣一年對外投資金額不超過500億美元，對美國的鉅額投資承諾有讓產業走向單一市場的風險，執行上也有難度，「5000億美元要在3年完成的話，平均一年是1667億，這個我們做不到啊！即使把時間拉長到10年，一年也是要500億。如果最後在落實率上，沒有達到美國的想像程度，會不會之後它對台灣的要求會更多、更高？就很難講了。」

未來台灣半導體供應鏈在美國形成產業聚落，劉大年也提醒人才外流勢必隨著投資金額繼續增加，「如果政府預見未來3～4年，人才會隨著數千億的投資到美國去，我們的培養體系、教育體系要不要趕快大調整？不只是投資金額能不能達到門檻的問題，怎麼供給充足、優質的人力？這也是一個挑戰。」

他表示，既然協議中提到雙向投資，「那我們現在要跟美國說，講好了要對等投資，五大信賴產業裡面非半導體的部分，美國都應該來呀。我們也希望企業在美國加碼，在台灣也能同時加碼。」

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