新聞傳真／百頃森林恐消失、古蹟遭毀　高雄橋頭新市鎮開發案惹議

圖文／鏡週刊

30多年前，時任行政院長郝柏村核定高雄橋頭新市鎮開發案，因移入人口太少，宣告失敗，但近期國土署重啟規劃，卻引發爭議。部分民間團體認為，開發案將導致上百公頃森林綠地、10萬棵樹木消失，衝擊保育類動物棲息環境，百年古蹟橋頭糖廠的文化資產也會被破壞，還會造成典寶溪水患加劇。民團呼籲政府不該浪費資源開發需求不明的新市鎮，最好修正計畫，讓橋頭糖廠成為「都會綠帶」，一樣可以帶動觀光和經濟發展。

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今年3月21日、國際森林日，「搶救橋頭糖廠百頃森林志工團」和「城市森林協會」將在高雄橋頭糖廠發起「千人健走、搶救糖廠百頃森林」活動，希望阻止新市鎮開發計畫。

城市森林協會理事長莊傑任說：「橋頭新市鎮第三期開發案會破壞橋頭糖廠，周邊上百公頃森林也會消失，嚴重衝擊生態，與其多年後悔恨，不如現在就呼籲政府懸崖勒馬，停止不對的開發計畫！」

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糖廠陷危機　引居民不滿

為何橋頭糖廠會被列入新市鎮開發範圍？莊傑任解釋，1994年政府為了突破台北和高雄的城市發展瓶頸，由時任行政院長郝柏村核定「淡海及高雄新市鎮開發計畫」，共分四期，高雄部分要把橋頭糖廠全區劃為造鎮用地。政府要開發新市鎮，居民應該非常歡迎，但大家得知一、二期開發用地徵收完後，具有文化特色的橋頭糖廠將被破壞，紛紛跳出來表達不滿。

不過，抗議無效，新市鎮仍如火如荼動工，因開發用地距離高雄市區實在太遙遠，不僅對民眾沒吸引力，建商也興趣缺缺，第一期開發案成效不彰，第二期計畫也跟著停擺。後來，民眾關心文化資產的意識抬頭，形成一股強大的力量，積極爭取將日治時期就設立的橋頭糖廠列為古蹟。

文史工作者調查，橋頭糖廠是在1901年創建，已經有超過百年歷史，現存的製糖工場、日式木屋、防空洞、紅磚水塔均保存完好，此外，沿襲日治時代的社宅事務所與俱樂部，是日本模仿荷蘭在東南亞殖民地的建築，除了架高的地基，迴廊與連續拱門也仿自歐洲風格，不但外觀特殊，更具有歷史意義。

政府評估之後，認定橋頭糖廠具有糖業文史的保存與利用價值，將其列為市定古蹟，政府也常在糖廠舉辦藝文活動，讓藝術工作者進駐創作，還把橋頭糖廠園區與高雄花卉農園中心，用觀光五分車連結，成為學校戶外教學的必選之地。另一方面，台糖在此培育上百公頃森林綠地，逾十萬棵樹木，還有環頸雉、黃鸝、大冠鷲、草鴞等保育類動物棲息，等於是高雄的都市之肺。

 

重啟開發案　民團已陳情

正當大家以為政府已經放棄橋頭新市鎮開發、古蹟和綠地得以保存之際，去年5月，政府卻發出公告，表示將重啟新市鎮第三期開發案，開發面積達219公頃，分為商業區、住宅區，配合雙捷運站，打造新的TOD商業發展核心。公告內容也提到，將改造典寶溪水岸景觀，創造「優質水岸景觀住宅區」，並且搭配橋頭糖廠文資保存區，形成新的文教休閒場域。

公告看似前景無限，但莊傑任擔憂，重啟開發案將破壞古蹟及生態，因此與48個民間團體展開連署，號召近4,000人加入網路社團，同時與時代力量、台灣基進、台灣綠黨、小民參政歐巴桑聯盟等政黨，聯合抗議，去年底前往國土署陳情，提出變更設計、保留森林綠地、交通系統改道、發展觀光產業、提升周邊住宅區優質環境等訴求。

莊傑任表示，若重啟開發，預計將開闢一條寬60公尺的道路，首當其衝的將是橋頭糖廠周邊逾百公頃的森林，10萬棵樹木、10種以上的保育類生物，將面臨消失危機。此外，該道路會將橋頭糖廠一分為二，等於切割了現有的文化古蹟與都市綠帶，糖廠內的員工宿舍、興糖國小、歷史悠久的五分車都可能遭受破壞，影響甚鉅。

　

森林若沒了　水患將加劇

前橋仔頭文史協會理事長蔣耀賢分析，當年新市鎮計畫預估容納人口僅18萬人，但30年過去了，實際居住人口也才4.3萬多人，還不到計畫的1/4，更荒謬的是，明明橋頭新市鎮第一期還有320公頃的閒置土地，加上少子化衝擊，政府卻要拿30多年前規劃失敗的造鎮計畫，將上百公頃的森林綠地改為建地，這種盲目開發，恐造成資源浪費。

蔣耀賢表示，橋頭糖廠周邊森林如果沒了，恐造成區域內典寶溪水患更為加劇，因為典寶溪地勢一邊高一邊低，橋頭糖廠那一側地勢較高，還有高達175萬噸滯洪量的森林當作滯洪空間，一旦做為住商用地，必須填土墊高1.6公尺，勢必會讓橋頭、楠梓、岡山的淹水問題更加嚴重，甚至釀成災害。

而蔣耀賢也強調，民間團體並非全然反對開發，而是希望政府改變做法、與時俱進，新市鎮的環評是30多年前做的，已不合時宜，依法必須重做，當然也會面臨抗議等阻力。

　

盼闢新道路　繞開敏感區

對此，民間團體提出「開闢新道路」變更方案，繞開環境最敏感的區域，僅須整合少部分地主，加上其中1公里是既有道路，能用最短時間、最少預算完成，也不需破壞原有生態。另方面，民團也呼籲政府善用環境條件，將橋頭糖廠上百公頃森林連通典寶溪，在洪峰時作為天然滯洪池，減輕中下游的洪水壓力，無須耗費大量預算建水泥堤岸。

莊傑任、蔣耀賢說，近期高雄市議會三讀通過《淨零城市發展自治條例》，宣布高雄市的永續發展方針，將以「淨零」與「韌性」為核心，希望能在2030年減碳30％，且市府也將澄清湖高爾夫球場收回，改造成讓市民親近的果嶺公園，目的是將高雄打造成更好的宜居城市，若貿然開發橋頭新市鎮，不僅違背永續發展方針，也將加速土地劣化，遏止生物多樣性，恐得不償失！

　

高市都發局回應

針對部分民間團體對於高雄橋頭新市鎮第三期開發計畫提出之疑慮，高市府都發局9日說明，高雄新市鎮是由內政部規劃及開發，非本市府。該變更案正由內政部都委會審議當中，民間團體所述有關都市發展與環境永續之議題，已向內政部提議，內政部都市計畫委員會也會審慎考量。

都發局指出，城市發展應兼顧韌性城市與歷史紋理的必要開發。

另外界指稱開發將導致「百公頃原始森林消失」，依台糖公司說明，該區域實為民國98年至101年間配合政策種植之「短期人工經濟造林」，並非原始森林。

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