新聞傳真／經費5千萬飆至1億3千萬　基隆鴨子船運能大縮水爆爭議

發布時間：2026/4/26 08:08

圖文／鏡週刊

基隆市政府推動引入水陸兩棲運具，規劃明年夏天讓俗稱「鴨子船」的觀光載具行駛市區與正濱漁港，作為城市轉型的亮點工程，但該計畫推動逾3年，預算卻「擠牙膏式」揭露，整體經費從5千萬元膨脹至1.3億元，運能評估更同步下修，全年運量不到原規劃的3分之1，投報率恐難支應營運。在此同時，基隆市長謝國樑與議長童子瑋將在市長選戰對決，2人也在鴨子船預算過招，市府對觀光升級的投資，面臨議會財政風險與決策失序的檢驗，選戰煙硝味已然浮現。

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基隆雙層觀光巴士13日正式營運，由市長謝國樑親自試乘，巴士從基隆城際轉運站出發，經過正濱漁港彩色屋、海科館、八斗子車站等基隆城市亮點，在市內循環行駛，但市議員質疑，雙層巴士售票主打讓遊客「一天內無限次上下車」，然而目前僅採購一輛，一天僅能行駛4趟，遊客不僅難以「無限次」上下車，甚至在景點遊玩後可能根本搭不上車。

編相關預算　挨批擠牙膏

不過，謝國樑想將基隆打造為國際觀光友善城市的決心不止於此，基隆市政府2024年即編列5000萬元預算，向日本廠商採購2台水陸兩棲運具，也就是俗稱的「鴨子船」。童子瑋指出，市府起初告訴市民鴨子船只要5000萬元，但船還沒到港，經費已經追加逼近1.3億元，議會才決議要求提出完整財務試算。

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本刊調查，當時市府在預算書中稱鴨子船是為了「提升本市海洋觀光產業」，然而，鴨子船的採購經過6次招標才在2025年標出，得標廠商德吉國際有限公司「恰巧」也是採購基隆雙層觀光巴士的公司。同時，市府在2026年的預算書中，再編列400萬元做鴨子船的「下水引道設計」，當時就有議員質疑，怎麼會船先買了，才在想怎麼讓船下水，難道不是應該先完成可行性評估等前置作業，再來決定要不要買船嗎？認為市府根本邏輯混亂。

離譜的是，市府編列買船預算後，在後續報告中，才又揭示進口船隻需要進口稅、貨物稅、營業稅等共2640萬元，這些錢都須另外編列；且2024年市府預估鴨子船碼頭工程費用500萬元，到今年3月議會臨時會，碼頭工程費用已暴漲到4100萬元，買船稅金與增加的碼頭工程費，都得用追加預算處理，在這種「擠牙膏式」的預算揭露方式下，原本預計船隻加上碼頭硬體建設共7600萬的鴨子船計畫，整體預算如今已逼近1.3億元。

行程一小時　票價無定論

對此，童子瑋表示，一直追加預算的做法並不健康，希望市府的施政都能有完善規劃再進行編列，謝國樑市長有豐富的旅遊經歷，曾經提到在美國波士頓及澳洲黃金海岸搭過鴨子船，「相信」其可以帶動觀光，但個人經驗要變成市政，可能更需要營運規劃跟財務評估。

根據基隆市府今年1月的最新規劃，鴨子船未來營運路線是從國門廣場上車，陸路行程約35分鐘，沿基隆市中正路行駛，經沙灣到舊正濱派出所，從舊正濱派出所前碼頭下水，駛經彩色屋、阿根納造船廠遺址、和平橋等，在正濱漁港內轉一圈，約25分鐘後返回下水點，整體行程約60分鐘。

本刊調查，基隆市產發處在2024年5月的可行性分析報告提到，未來基隆鴨子船的票價會參考日本東京、橫濱，定價新台幣750元；不過，根據市府同一份報告，台灣首個引進鴨子船的高雄市，行程時間同樣是60分鐘，票價卻僅250元，不知是否因基隆與高雄的票價差距太大，基隆市產發處2026年1月的最新版營運規劃報告中，已經看不到基隆鴨子船未來的定價內容。

年運量大減　回本不容易

本刊比對基隆市政府在2024年、2026年提出的二份鴨子船報告，發現其中隱藏運能大縮水的事實，基隆市府2024年評估，以鴨子船每班載客40人、年平均搭乘率8成為基礎試算，評估只要2年8個月就可以收支打平，賺回建置成本。然而，連在全台灣吞吐量最大的台北車站外營運的台北市雙層觀光巴士，都曾傳出平均載客數僅2成的慘況，基隆鴨子船能否達成年平均搭乘率8成佳績，令人懷疑。