30元查賄標準掀議！禮品、招待、白米拆小包都可能踩紅線　第一線調查官難適從「像在擲筊」

社會中心／台北報導

送炒麵餐盒、雞蛋禮盒到底算不算賄選？九合一大選倒數40天，法務部日前宣示全力查察賄選，部長鄭銘謙指出，截至9月上旬，檢察機關受理妨害選舉案件達1780件，其中賄選就有984件，占55.3%。不過面對立委質詢「30元查賄標準」，鄭銘謙強調是「發動偵查參考門檻」，是不是成立賄選仍要看有沒有對價關係。對此，有第一線調查官向周刊吐露，因各方認定經常不同「就像在擲筊」，甚至連輿論氛圍都可能左右辦案，希望能有更一致的標準。

鄭銘謙13日在立院接受國民黨立委林思銘質詢時表示，根據最高檢《妨害選舉刑事案件例舉》，30元是發動偵查參考門檻，但是是不是成立賄選，根據最高法院過去判決的見解，仍要看有沒有對價關係，就算是31元、32元，沒有足以影響、動搖他投票意願，當然就不成立；但如果是不到30元的特別物品，卻對該選民來講是足以動搖、影響投票，就要看個案認定。不過林思銘仍質疑，沒有具體標準恐讓第一線的檢警調單位無所適從。

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根據《鏡週刊》報導，一名在北部任職的調查官A小姐就直言「根本沒有統一的標準」，每次選舉隨著社會氛圍、檢察官法律見解不同，同樣的行為卻可能有不同結果，這種不確定感就像「在擲筊」，甚至能不能立案還得看長官態度，讓第一線辦案人員無所適從；另一名一線調查官B小姐也指出，日前查賄動作頻頻引發社會討論，如今對於價值低於100元的案件「基本上都偏保守」，輿論氛圍讓辦案人員難以拿捏。

根據最高檢察署於2022年新修訂《妨害選舉刑事案件例舉》，共列出28個行為態樣，原則上會構成妨害選舉相關罪嫌，包括提供「走路工」、「茶水費」、「誤餐費」或其他名目之現金、票據、禮券、提貨單、悠遊卡、電話卡、儲值卡或其他有價證券；提供免費或自付額與成本顯不相當之國內外觀光遊覽、國內遊覽車旅遊或進香活動；假借募款、聯誼活動或其他相類理由，提供免費或自付額與成本顯不相當之餐飲或流水席；假借節慶名義，舉辦活動發放物品、獎品、獎金；假借摸彩或有獎徵答名義，提供獎品。

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此外，包括招待至舞廳、酒廊、歌廳或其他娛樂場所消費；代繳黨費培養人頭黨員；代付水電費、稅款、保險費或其他各項日常生活費用、規費、罰款、賠償金；提供或介紹工作機會或良好職位；贈送樂透、大樂透、刮刮樂等公益彩券；贈送農漁特產品；免費或以不相當之代價提供勞務；線上遊戲點數、第三方支付、手機行動支付、虛擬通貨等新興數位工具等，原則上都構成妨害選舉相關罪嫌，但仍應由檢察官視具體案件而定。

其中也例舉6種行為態樣原則上不構成賄選犯罪，包括「以介紹候選人為內容之文宣品或以文宣附著於價值新台幣30元以下之宣傳物品」，但宣傳物品雖為價值輕微之物，如專用垃圾袋、小包白米等，以「化整為零」方式發放，藉此迂迴逃避刑責，仍需由檢察官蒐集相關事證後綜合研判，認定是否構成賄選。

另外，參與民俗節慶、廟會、婚喪喜慶，贈送符合社會禮儀之禮金、禮品；選舉造勢活動提供參加民眾適度的茶水、簡便餐飲；為選舉造勢活動製作臨時性、簡便性的衣帽供助選人員作為辨識；日常觀念認不具有相當價值之贈品如門聯、桌曆、日曆、月曆等；及純動員群眾，以車輛載運往返競選活動會場，原則上都不構成賄選。

不過也正因為各種行為態樣仍需由檢察官視具體案件而定，到了不同承辦人或執行單位手中，就可能因見解不同出現不同結果。政府的確有必要釐清要如何判斷「足以影響投票意願」，及哪些事證可認定送禮、招待與選票存在對價關係，才不會讓第一線基層人員無所適從。