文化部攜手全國21縣市　9月起讀者借閱電子書「無上限」

圖文／鏡週刊

為了擴大數位閱讀，文化部攜手全國21縣市自9月起讀者借閱電子書將「無上限」，期待促使市場更蓬勃、養成更多閱讀人口。

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文化部今（5）日辦理擴大數位閱讀及優化圖書採購機制記者會，行政院副院長鄭文燦、文化部長史哲及21縣市文化首長共同宣布，9月起讀者借閱電子書將「無上限」，其中彰化縣原本礙於圖書採購的合約問題尚未加入，也在今天會前表達將盡全力共同響應。

 

文化部長史哲表示，文化部推動公共圖書館配合保障出版社獲得定價7折以上「優化圖書採購」前提，文化部加碼補助「電子書計次借閱無上限」，除讓讀者閱讀不再受限，且每一次借閱將支付作者及出版社9元收入，期盼達成「保障實體出版永續」及「促進數位出版發展」目標。

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行政院副院長鄭文燦表示，史哲上任以後一直希望文化預算能以總預算的1%為目標，113年文化部公務預算加計前瞻計畫達298億，成長32%，其中包含文化資產保存的歷史五期共編列159.44億，創歷期最高；關乎台灣文化內容發展的文化黑潮計畫4年獲編100億、首年30億，將全面照顧文化藝術6大面向。

鄭文燦說，此次電子書計次借閱上限打開，將使「市場更蓬勃、閱讀更有價」；同時，藉由以圖書優化採購作為前提，保證出版社獲得定價7折以上價格，更可避免削價及劣質書籍成為圖書館的購買主流，對紙本圖書、電子書有雙重效益。再加以文化成年禮金從今年18-21歲適用，到明年常態化16-22歲，相信更能帶動文化消費及圖書市場，「今天只是開始，期盼黑潮計畫，壯大台灣以自己為文化主體的出版事業」。

文化部長史哲表示，面對數位浪潮，出版產業受到極大衝擊，對於保持出版的文化價值，「政府應該出手」。文化部今年以新開出的3朵小花支持出版業，包含以疫後振興預算首先開啟的文化成年禮金，至今45%用於購書，亦即明年常態化以後，將有約9億元在出版產業進行消費，「這樣的規模已等同發圖書券」。

此次提出的圖書優化採購則從2016年前文化部長鄭麗君訂定採購應注意事項，開啟了最有利標的第一步，到如今在不影響圖書館購書，而由文化部補助行政費用的情況下，更進化讓出版社保證獲得7折以上價格。再加以擴大電子書借閱計次，從過去各縣市購買、租用、計次電子書預算總共僅5,000萬左右，文化部擴大加碼投入1億元「全數用於計次點數使用」。

遠流董事長王榮文則說，期盼擴大電子書計次借閱及優化圖書採購「擴大再擴大、優化再優化」，透過文化部的力量，未來所有公務機關、各級學校都能用7折的價格進書，而不用擔心違法；而現在1億元的擴大計次電子書可以提供給將近1,000萬人閱讀，未來也許擴大到2.4億元，就可以給2,000萬人閱讀，如此，相信出版社一定能持續獲得生機。

近期以《八尺門的辯護人》在影集獲得廣大迴響，書籍連帶大賣的鏡文學總編輯董成瑜則說，閱讀使我們成為有遠見、有視野、有想像力的人，透過政府大力推動閱讀，「過去沒有資源的成人、小孩可以閱讀更多的書」。

文化部深知圖書折扣秩序涉及的不僅是立法，還攸關消費者的接受程度、出版業對於銷售策略的共識，因此文化部在補助各縣市擴大電子書借閱計次的思維中，首先要求各縣市承諾公共圖書館進行圖書採購時，必須保障出版社實際獲得定價7折以上價格。

面對出版產值衰退，除了對於圖書折扣的止血，其二的考量則是各個產業都必須正視的數位轉型風潮。依出版產業營業銷售額分析，台灣數位出版的產值至2022年止，僅占整體出版產值的4%；公共圖書館統計系統則顯示，2022年全國圖書借閱冊數達9,417萬冊、電子書借閱則僅有933萬冊，僅占紙本圖書的不到10%。只從這2個數據或許已可解釋，國內數位閱讀的習慣及數位出版的產值都仍有大幅成長的空間。

史哲指出，「公共圖書館是提供公共化服務最重要的管道」，擴大數位閱讀的策略首先推動的是「電子書計次借閱無上限」。過去公共圖書館電子書採購以買斷式為主，將電子書如同紙本圖書以物權的概念採購，買1本電子書在同時間只能借給1個人，限制了數位出版可無限擴大傳播的優勢，同時也減少了作者及出版社獲得合理利潤的可能性，因此，不僅讀者的數位閱讀習慣培養速度緩慢，出版社在數位出版市場的商機也一直未能開展。

以1本300元的紙本圖書來說，在配合優化圖書採購保證出版社獲得定價至少7折，出版社可獲得210元（300元x70%=210元），若同時出版電子書並採計次式服務，則僅要在全國20縣市借出24次（210元/9元=23.33次），即平均1個縣市借出1次，即可回本。

以近期影集熱映的《八尺門的辯護人》在台北市立圖書館電子書借閱系統的數據為例，此本書同時有買斷及計次方式，買斷式部分，因為1本電子書同時只能提供1人借閱，以目前累積有298人預約的情況，若圖書館僅購買1本電子書，讀者至少必須排隊11年才能借到（298人x借期14天=4,172天、4,172天/365天=11.4年），但在計次式服務以後，同一時間298人都可以閱讀此書，作者及出版社在單一時間點就可獲得至少2,682元（298人x9元=2,682元）的收入。

文化部指出，電子書計次借閱目前在各公共圖書館雖然已有推行，但受限於經費，讀者每月或每年的閱讀點數訂有上限，如北市圖每月每人僅限4本，並非真正的無限閱讀。因此，在擴展讀者數位閱讀及擴大數位出版市場的雙重考量下，文化部推出「擴大電子書計次借閱」，首年投入1億元「全數作為閱讀點數之用」，就直轄市投入購買的電子書借閱點數，文化部最高增加2倍，其餘縣市最高增加9倍投入。

史哲強調，「這不會是一次性也不只是單一的擴大數位閱讀政策」，首先推出擴大電子書計次式借閱，是希望藉由公共圖書館的公共性服務價值，培養讀者數位閱讀習慣的可能，使出版產業獲得合理利潤，進而對台灣的數位出版及閱讀形成大規模的擾動。

文化部表示，9月起「擴大電子書計次借閱」正式上路，讀者在全國21縣市公共圖書館借閱電子書將不再有上限，鼓勵所有讀者一起註冊，加入數位閱讀行列，讀好書挺出版。同時，文化部也將持續聆聽出版產業意見，並以文化成年禮金、創新書市、優化圖書採購，以及其他擴大數位閱讀的策略等，支持作者、出版社及通路端，全面性協助出版產業鏈振興。

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