解鈴還需繫鈴人，海委會應儘速釐清真相

主筆／單厚之

我海巡查緝對岸「三無」漁船（無船名、無船舶證書、無船籍港登記）的風波越演越烈，繼大陸海警登船臨檢金門遊艇「初日號」之後，大陸海監船又現蹤馬祖海域，不僅引發「禁限制水域」可能消失的疑慮，美方也高度關切台海情勢的發展。

過去兩年對岸軍機持續飛越海峽中線，日前又宣布取消M503航線的偏移，如今進一步否定「禁限制水域」的存在，明顯是持續對民進黨政府施壓；但對於這新的危局，民進黨政府明顯提不出任何的對策。國防部長邱國正第一時間表示，「為避免戰爭及升高衝突，國軍不會主動介入」；陸委會至今也沒有提出任何對策；而海委會主委管碧玲則表示，我方船隻若遇到對岸海警要求登檢，不必停留、立即通知海委會馳援。

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姑且不論日前「初日號」遭攔檢，我海巡在對岸海警離去後14分鐘後才抵達，究竟是真的馳援不及還是不敢「強碰」。若我方船隻真遇到對岸攔檢卻加速逃逸，勢必被認定有走私或其他違法情事，引發更強烈的執法手段，一如海巡當初追逐三無漁船一般，陷我方船隻於危險之中。

現在的問題分為兩層次，一是對岸強硬的態度可能導致「禁限制水域」消失的危機如何解決，我方船隻安全與國家主權如何維護；一是海巡查緝三無船隻的事件如何收場，而後者又是前者的起因。

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目前我方對於如何面對中共海監、海警船，如何捍衛國家主權和尊嚴明顯提不出具體有效的對策，所以理所當然只能從前者著手，先行釐清海巡執法導致二死的真相，看看有沒有解套的可能。

昨天國台辦發言人朱鳳蓮批評我方遮掩真相，要求儘速公佈事實，給罹難者家屬一個交代。這樣的談話看似相當強硬，但對照中共的作為其實仍有一定的節制。日前中共海警登船臨檢「初日號」的地點，是在我方禁限制水域之外；昨日國民黨立委王鴻薇指接獲消息，中國海監、海警船進入禁限制水域，但海巡署則說對岸船隻是禁限制水域外活動。由此觀之，對岸現在並無意要無限升高衝突，一路抹掉「禁限制水域」，還是在等台灣就查緝三無船隻事件給一個交代。

三無船隻進入禁限制水域，我方自然必須執法，但從目前的訊息看來，海巡執法也有明顯的疏失，且有隱匿事實之嫌。海巡署一開始說三無船隻是追逐時轉彎翻覆，完全不提雙方有碰撞，等到事件升高之後，才承認有多次碰撞，而且沒有任何錄影，明顯違反《海岸巡防機關海域執法作業規範》「必須錄影蒐證」的規定，但海巡署卻仍堅稱沒錄影不影響事實的真相。

在台灣警察執法必配密錄器早已是常識，即便追捕罪犯，警察也必須要隨時蒐證來保護自己。以公路追逐拒檢嫌犯為例，嫌犯如果開槍，警察自然可以開火；但若嫌犯只是逃逸，警察追逐導致自己翻車，或是警察硬把人家撞翻，就完全是兩回事，如果致死警察可能還必須要負擔刑事和民事的責任。

海巡署今天的說法，明顯欠缺法治的思維，內涵的還是一貫「抗中保台」的思維－既然是「三無」船隻必然就不安好心，既然不安好心又越界，我方的執法自然就沒有問題。但我方在該船隻上沒有找到任何犯罪的痕跡，如今又有兩人死亡，自然必須釐清是否有執法過當、不合比例原則等問題，才能捍衛海巡的名聲。

兩岸緊張情勢持續升高，國安體系和國防部一直避免擦槍走火，但海委會卻顯然沒有應有的敏感度，仍然抱持著過去「抗中保台」的邏輯，習慣以國內政治利益的思維看待兩岸關係，甚至認為可以轉化為政治利益。在事發的第一時間沒有上報到國安層級，甚至試圖隱匿訊息，才導致衝突升高之後，國防部、陸委會都束手無策，而海委會也只能講幹話。

解鈴還需繫鈴人，事件的起因既然是海委會，也自然只能由海委會負責釐清真相，兩岸緊張局面才有疏解的可能。這件事無可避免會傷害海委會的顏面，但如果連釐清真相都做不到，兩岸的緊張局面自然沒有和緩的可能，對國家尊嚴的傷害也會越來越大。