檢討觀光政策　藍智庫：民進黨政府無中國大陸市場，也無開發外國觀光客市場

記者孫偉倫／台北報導

國民黨智庫國政基金會於今（14）日舉行觀光政策年終檢討座談會，召集人陳宜民說，去年來台旅客觀光支出86.61億美元，僅為疫情前6成，反觀台灣旅客到日本觀光去年消費7786億日圓，已居全球首位，讓台灣觀光成為「慘業」。旅遊業者認為，過去中國大陸旅客來台停留時間與消費都更久更多，吸引大陸遊客來台具有重要的經濟意義，但目前台灣因兩岸關係緊張而缺少中國大陸遊客市場，也使外國遊客疑慮降低意願，政府應強化開發外籍旅客市場，但政府過度重視外國旅遊商或電商平台，反而對國內旅行業造成打擊。

《觀光產業發展瓶頸及解決之道二 ：國家觀光政策年終檢討》座談會，由永續發展組召集人陳宜民主持，針對台灣觀光衰退狀況提出針貶。座談會邀請國民黨立法委員游顥、中華優質旅遊發展協會理事長李奇嶽、中華觀光管理學會理事長李銘輝、中華大學觀光學院副教授沈冠亞、台灣觀光發展協會理事長柯牧洲等人參與發表意見。

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陳宜民表示，自民進黨蔡英文執政至今以來，從來不把觀光發展列在重要的民生產業，只有「觀光立國」的口號。全世界各國幾乎都在努力發展觀光，成績斐然，都是人數增加，惟獨只有台灣逐年減少。新冠疫情後台灣人瘋出國，交通部觀光署統計數據，2023年台人出國近1180萬旅次，旅遊總支出破7134億元；外國旅客僅648.7萬人次來台，消費額約2698億元。一來一往，去年旅遊逆差達4436億元，創歷史新高！去年流失248萬陸客，觀光產值少了約1150億元。

游顥表示，觀光產業是無煙囪產業，對於好山好水的南投發展是非常重要的，之前開放陸客來台，帶來南投的一片榮景。然而，這些年由於關閉陸客，導致相關產業的蕭條，也影響南投的發展。未來希望能爭取陸客來台，並邀請對岸高層來台，讓兩岸交流更加深入。

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陳宜民指出，相較於台灣觀光低迷不振，日本觀光業正逐漸擺脫新冠疫情的影響，國際遊客訪日人數已恢復至疫情前的8成。其中，去(2023)年台灣旅客在日本消費額達7786億日圓居全球首位，而去年來台旅客觀光支出86.61億美元，僅為疫情前6成，平均每人每日消費180.67美元，較疫前減少7.78%，主要以購物費下滑32.06%最多。這對台灣觀光業而不可不說是「慘」，難怪外界戲說「觀光慘業」。

中華優質旅遊發展協會理事長李奇嶽針對當前觀光產業的困境與發展前景指出，台灣觀光產業目前面臨多重挑戰，尤其在疫情後期的市場復甦，與兩岸關係緊張影響之下，顯得更加艱難。李奇嶽認為，應以積極的市場拓展策略，配合政府更有效的政策推動，才能為觀光產業找到新的成長動力。

李奇嶽認為，疫情前的2019年，中國大陸旅客雖然受兩岸關係影響減少，但仍然是台灣入境旅遊的最大市場，且其消費能力高於日本、韓國等其他國家旅客。以平均停留時間來看，大陸旅客停留約7~5天，遠超過日韓旅客的3~5到3~8天，因此其消費額更具競爭力。「一位大陸旅客的產值等於兩位日本或韓國旅客，甚至相當於三位東南亞旅客的產值」。

李奇嶽說，天災固然會短期影響旅客信心，但更深層的挑戰來自於兩岸緊張情勢引發的安全疑慮，今年兩次大型軍演讓不少國外旅客擔憂台灣的安全，影響觀光市場的復甦速度。特別是日本旅客，受到日幣貶值影響，選擇旅遊地時往往優先考慮鄰近且安全的國家如韓國，而非台灣，顯示台灣在旅遊信心方面存在落差。港澳旅客目前成為台灣觀光市場的重要支撐，但主要市場如中國大陸未開放、日本旅客信心不足、韓國獨力支撐，形成台灣觀光市場面臨的「三重挑戰」。

中華觀光管理學會理事長李銘輝認為，觀光是促進交流的有效方式，應避免對立情勢，推動更包容的發展，以增加各地經濟活動並帶動就業。

中華大學觀光學院副教授沈冠亞表示，國內旅遊品質多數硬體設施落後，連本地旅客也難以滿足。特別是每逢節慶或大型活動，住宿價格暴漲，甚至退訂不退費的情形常見，導致消費者不滿。政府應設立更完善的管理監督機制，以保障消費者權益，並有效調控價格波動，提升旅遊品質的CP值。

在兩岸交流方面，沈冠亞指出良好的經濟合作及教育互動，不僅有助於台灣與大陸的關係，也為台灣提供了國際舞台。在過去大陸遊客來台期間，台灣各行各業的消費、稅收均提升顯著，觀光不僅促進地方經濟，也讓國外品牌利用台灣作為市場銷售平台。沈冠亞回顧台灣的觀光發展，表示當大陸遊客數量驟減時，台灣的入境遊客人數自然受到影響，從原先的1,200萬下降到約700-800萬。他認為，台灣擁有語言、文化、飲食等相近的優勢，使大陸遊客遍佈台灣各地並創造在地消費，這是其他國家無法比擬的經濟效益來源。由此可見，吸引大陸遊客來台具有重要的經濟意義。

台灣觀光發展協會副理事長柯牧洲指出，根據官方最新數據統計，目前外國來台旅客人數比預計少100萬，只有新冠疫情前的62％而已，但是民進黨政府還在用地緣政治、地震或其他政治理由為藉口自圓其說。柯牧洲認為，觀光旅遊協會應全力開發外籍遊客市場，看到觀光署長在立法院還是講八股文，了無新意！旅行社不需政府補貼或補助，但政府過度重視外國旅遊商或電商平台，反而對國內旅行業造成打擊。最後，旅行業因為新冠疫情重創屢傳倒閉，但還是建議政府應把錢花在刀口上，不能以為灑錢就能促進觀光產業。

柯牧洲表示，旅行業根本沒有任何機會與觀光署國際組對接，完全沒有得到政府支持。相較於日本旅客數逐步緩增，但我國只喊口號、開空頭支票，蔡政府升格觀光署，也成立觀光研訓院，結果觀光振興會報只開會一次就沒有，顯見結構出現問題，政府的資源分配嚴重不均，完全沒有開拓外國市場的宣傳。

針對兩岸觀光交流，前考選部長董保城董保城建議行政院開放每年至少一百萬名大陸遊客來台，並定期向立法院提交報告，以作為預算審查參考。他強調，大陸遊客的到來不僅能促進台灣經濟發展，還可以通過人員交流有效降低兩岸對立，促進和平穩定。他指出，大陸民眾親身來台後，回國會向親友傳遞正面的印象，減少對台灣的偏見，這對兩岸長遠發展非常重要。

台灣旅遊發展促進協會理事長張桂銓表示，旅遊產業並不是少數行業，其所帶動的是百工百業，如：旅館、交通、伴手禮工廠、餐飲等，都需要旅遊產業先開放，才有可能帶動周邊連帶產業。而所謂的「觀光大爆發」，並沒有發生在旅行社身上。由目前觀光系所學院招生率創史上最低紀錄可見，大家對相關產業沒有信心。