鏡相人間／台灣的記憶工程　從政治檔案、不當黨產到不義遺址

圖文／鏡週刊

對照柬埔寨透過司法程序審判加害者，台灣轉型正義之路在2022年促進轉型正義委員會完成階段性任務並解散後，由行政院人權及轉型正義處接手，持續推進檔案解密、平復不法、黨產追討與公共教育。

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3年來有何進展？處長賴俊兆強調，轉型正義不只是回顧過去，而是立足歷史，指向未來。當受難者一一凋零，如何與時間賽跑，讓社會記憶成為公共資產，成了台灣民主深化的關鍵課題。

我們來到行政院中央建築主體前，這棟日治時期的現代主義建築造型簡潔，卻暗藏血腥往事。行政院人權及轉型正義處處長賴俊兆指著最前端的露台說：「二二八事件時，查緝私菸開槍打死人，民眾來到這裡抗議，當時這裡是行政長官公署，士兵就在這裡朝著群眾開槍。」

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【政治檔案】逾九成解密　平復上萬件

去年二二八前夕，行政院是第一個將自己標示為「不義遺址」的部門，告示牌上寫著親歷者廖德雄的證詞：「我們（學生隊）到達警務處正門時，長官公署樓上早已架好機關槍，朝下開槍掃射了，我親眼目睹，中山南路和忠孝西路圓環附近，當場中槍倒了好幾個人。」

賴俊兆說，台灣經歷威權統治長達五十年，轉型正義起步又晚，難以向加害者究責，這幾年最大的進步是2023年《政治檔案條例》修法後，機關或政黨必須主動通報並交出政治檔案，「修法後，九成多政治檔案都已解密，列為密件或有遮蔽的檔案已經縮限到少數例外情況，例如涉及國安。且每三年重新檢討一次，在法律規定下就是必須開放。」

「不管是當事人、研究者、媒體，只要有興趣，就可以去檔案局申請閱覽，甚至可以做更多出版、應用，變成一個公共財。至於又發現什麼真相？比如白色恐怖期間，很多檔案是關於如何決定這個海外留學生可不可以回台灣任教？或者是校園裡的活動監控，有待大家去使用和研究。」

威權統治期間，有許多人受到司法或行政手段不法侵害，例如遭判刑或被沒收財產。數十年後，國家承認錯誤並歸還財產，稱為「平復司法不法及行政不法」。賴俊兆說：「以個案來算，已經超過1萬件了。促轉會做了近6千件，法務部接手後的3年多，每月逐案開審查會議，也做了超過5千件，法務部會發出公文、撤銷判決，刊登在行政院公報，並根據《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》，從權利回復基金會給予賠償金，或是原物返回被沒收的財產。國家每年會舉辦平復不法和權利回復的儀式，請受難者和遺屬來參加，確定國家施加在這個人身上的行為是不法的。」

漫畫《來自清水的孩子》講白色恐怖期間被關押10年的政治犯蔡焜霖的故事，他在2023年過世，另名政治犯前輩蔡寬裕則在2024年過世。賴俊兆說：「轉型正義的工作是在跟時間賽跑，這麼多年，有幾位前輩你就是會一直看到他們的身影。蔡寬裕前輩也促成賠償的制度化，他們都90多歲了，一直到這三年，國家才真正透過立法、設立基金會，去賠償他們失去的人身自由和時間，頒發證書讓大家看到政治犯曾經背負的汙名，也算是遲來的正義。前輩一個個離世，如果他們在意的事在生前能夠有一些推進，就不會那麼遺憾。」

【不當黨產】訴訟追討後　成促轉基金

賴俊兆解釋，比起柬埔寨，台灣更常參考的是德國的經驗，「每個國家都有不同的歷史經驗，可能是來自於威權、獨裁，甚至戰爭、殖民，這些都是歷史的錯誤，但怎樣銘記是對現在、乃至未來有所啟示？台灣這幾年在做的是說服更多人，轉型正義不是只看過去，而是立足過去，指向未來。」「有些人會覺得很沉重，不想面對過去，可是蔡焜霖前輩很有行動力，很在乎真相的還原，如果沒有得到明確的答案，放下、和解都是空談。」

他舉例，德文並非使用「轉型正義」（Transitional Justice），而是比較近似「重新面對歷史」的概念，或用「記憶文化」等詞彙。德國設有聯邦處理東德獨裁政權基金會，處理東西德統一前，東德共產政權進行的種種監控、迫害，「德國是把SED（德國統一社會黨）的黨產回收之後，成立基金會，用於記憶文化工程，基金會大樓一進門，就寫著『以記憶為使命』。」

反觀台灣，國民黨及其附隨組織的不當黨產案件多半還在爭訟中。「已經收回來的部分比例不高，金額不到十五億元，如果官司全部定讞，確定全部都可以收回來的話，不當黨產處理委員會估計的金額是800億元以上。這兩年，政府也把回收的黨產成立促轉特種基金，用於促進轉型正義。」

【不義遺址】保存後活用　教育公務員

關於中正紀念堂的轉型，賴俊兆坦言這塊是深水區，行政院的角色是帶領統合，向文化部提出政策建議，「中長期規劃是轉型成民主教育園區，文化部這幾年對中正紀念堂的運用也是朝這個方向慢慢累積，才會有『自由的靈魂VS.獨裁者—台灣言論自由之路』展覽，這次的人權影展也是在整個堂體的空間配置下，去除個人威權崇拜。雖然我們不能馬上把銅像移走，但至少我們可以賦予它新的意義。」

台灣的轉型正義在不同世代、族群紛呈的史觀中迂迴前進，「每次談這些事情，可能很多人會覺得無聊、擾民，為什麼要再去提起或改變這些？然而，如何用好的方式喚醒大家對歷史的省思，哪怕不要這麼快有答案也沒關係，總要先知道這些歷史，變成很重要的事。例如去中正紀念堂的時候，不只是走89階樓梯、抱著緬懷的想法，同時注意到上面這一位會直接改判決。台灣有超過2萬名政治受難者，連同家庭影響了20萬人，就在我們的生活周遭，我們怎麼看待這件事？是跟這片土地上的所有人都有關係。」

行政院去年7月提出《不義遺址保存條例》，然而朝野立委對法案意見不一，至今還躺在立法院。賴俊兆試圖從行政端解套，「今年6月，文化部提出『不義遺址保存行動策略』和『教育行動綱領』，希望不只是等待法律通過，可以先逐步保存全台各地的不義遺址，進而活化。」台灣目前已審定有42處不義遺址、64處潛在不義遺址，「例如湯德章紀念公園，可以先設標示牌，告訴大家，作為一個從日治時期到戰後的優秀律師，他在二二八事件中扮演的角色是什麼？對台灣的意義是什麼？」行政院帶頭示範，在大門口、忠孝東路和天津街交叉口設立了三面標示牌，成為志工古蹟導覽的講解內容，「希望由中央公部門做起，串聯全台。」

這3年來，國家也針對軍警、司法官、外交單位等公務員進行轉型正義教育，認識自己機關的相關歷史，「例如海外黑名單，這些都跟機關有關，年輕新進的公務員在行使公權力的，同時觀照到他的學長姐過去曾經犯的錯誤，他才知道紅線在哪裡。」賴俊兆說。

他舉例，公務員會去綠島監獄等不義遺址做轉型正義的教育，請受難者來講歷史；今年，96歲的台大教授張則周來到新店戒治所，他曾在那裡被關押過2年，「他彎著腰，問我們：『一間牢房關了20個人，一天只有3盆水，要怎麼使用？』我們七嘴八舌討論，他回答：『喝的水要乾淨，其他依序用來洗澡、洗衣服…』這就是當時政治犯的處遇。」

這些曾親歷牢獄與威權的前輩，無論健在或離世，他們的精神都已成為不義遺址的一部分，持續傳遞下去。

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