12名兒童受害！土城圍棋狼師被列管　新北市社區監控斷點釀大禍

 記者鄧宇婷／台北報導

針對新北市土城區一名李姓男子（李慶彥）違法開設圍棋班，趁教學之便強制猥褻至少12名兒童的重大案件，監察院今（4）日指出新北市政府在加害人出獄後的社區監控、治療評估及後續輔導資源整合等方面存在明顯斷層與疏失，導致再犯風險未被有效管控，最終釀成悲劇。監察院正式通過糾正新北市政府，並呼籲行政院全面檢討兒少性侵害案件的處理流程，強化受害兒童的保護與支持系統。

監察委員紀惠容、葉大華、張菊芳指出，李男早於民國96年至98年間，因猥褻未滿14歲兒童而遭判刑入獄，103年6月出獄後依規定由新北市政府列管7年，至110年6月屆滿。在此期間，市府應提供身心治療服務，土城分局警察每月至少查訪1次，加害人每半年需主動報到。

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然而，調查顯示107年3月市府評估小組草率決定治療結案，卻未將李男具備「與兒童獨處易再犯」的關鍵風險因素通報警政單位，造成後續查訪參考資訊缺口。結果，李男在列管期尚未結束的108年，便以短期補習班名義非法招生，教授圍棋課程。更有甚者，土城分局自110年3月21日起無查訪紀錄，未能履行法定每月訪查義務，形成另一重大監管斷點。

李男隨即從110年4月開始對多名學童實施強制猥褻行為，直到家長報案，市府才驚覺其自108年起已私自開班，暴露社區監管、風險評估及跨機關聯繫的嚴重缺失。報案過程更凸顯跨單位協作失靈，導致受害兒童與家長遭受二次傷害。

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根據調查報告顯示，家長於113年8月31日先致電新北市警察局勤務指揮中心詢問報案流程，卻遭錯誤引導至轄區派出所。隔日9月1日中午12時30分，家長攜兒童前往土城派出所報案，該所又指示轉往案發地金城派出所。受害者與家長因此在派出所、醫院、婦幼隊之間來回奔波，重複陳述案情長達13小時，直到凌晨1時30分才完成警詢筆錄，未考量到「減述作業」。

監委批評，此種情況完全違背「減少重複陳述」（減述作業）原則，未能有效保護兒童免於二次創傷，但實務上多由檢警主導，社工事前訪視功能難以發揮，且常需長時間等待。雖然針對弱勢受害人有司法詢問員制度，但112至114年間檢察官實際運用比例僅約1成；衛福部推動的醫院一站式驗傷與詢問服務，近三年在新北市毫無啟用案例，其他縣市除台北市外也幾乎停擺。專家認為，這項實施超過20年的機制亟需全面檢討與更新。

此外，本案李男除強制猥褻外，還拍攝兒童性影像，但檢察官起訴時竟未適用《兒童及少年性剝削防制條例》相關罪名，顯示司法實務仍有精進空間。監委建議行政院參考CRC第二次國家報告國際審查專家意見，積極評估設立Barnahus（兒童之家）的可行性，落實創傷知情照護，確實保障弱勢受害兒童權益。

調查報告指出，受害兒童分布多所學校，家長主動向校方求助輔導，學校雖通報並開會討論，卻未依《學生輔導法》規定迅速擬定個別化輔導計畫或聯繫社政單位，忽略家長明確需求。新北市性侵害防治中心與學校甚至直到案發一個多月後才協調分工。

新北市政府未主動統籌資源支援學校，導致基層單位獨力應對複雜的兒少創傷輔導，顯有明顯怠忽。監委強調，對於跨校、歷時長、受害人數眾多的案件，衛福部與教育部應加強督導地方政府，建構整合性社會安全網，提供被害兒童全面創傷支持服務。

調查顯示李男雖有強制猥褻前科，卻能輕易進入兒少教育場域並造成重大傷害，暴露現行防範不適任人員機制嚴重不足。目前相關制度分屬警政署（性侵害加害人資訊查閱）、教育部（教育場域不適任人員通報查詢）及衛福部（CRC資訊網違反兒少權法裁罰專區），存在查詢時差、執行不力、資訊不完整等問題，難以從源頭阻斷風險。

監委呼籲政府避免碎片化、被動式處理兒童保護議題，借鏡民間團體提出的「兒童工作證」制度，從系統整合與風險預防角度強化把關，相關部會應立即改善現行限制，並積極研議更有效的防護措施，確保兒少不再暴露於危險之中。