觀察／從兩岸融合示範區到快艇翻覆案　當心金門遭「克里米亞化」

記者劉秀敏／台北報導

本月14日，中國一艘「三無」（無船名、無船舶證書、無船籍港登記）船舶闖入金門海域，在我方海巡驅離、登檢過程中翻覆，導致2人不幸喪生，然而一起執法過程發生的意外卻上升為政治事件，中方種種動作更被認為是想藉法律戰搭配認知戰來模糊海域管轄邊界，若再加上去年9月中國國務院提出的「兩岸融合發展示範區」，中共想逐步將金門「克里米亞化」的企圖，昭然若揭。

2014年2月底，俄軍佔領當時仍隸屬烏克蘭的克里米亞，同年3月在克里米亞舉行公投，宣布以97%贊成的得票率通過成立克里米亞共和國，脫離烏克蘭並加入俄羅斯聯邦，即使大部分國家並不承認公投的有效性，但俄國實質佔領克里米亞是不爭的事實，所謂的「公投」也只是為此事提供了法治基礎。

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中國快艇翻覆2死事件延燒兩星期，我方始終踩穩立場，也就是支持海巡署依法行政，對執法過程不幸罹難事件表達遺憾哀悼，全力協助處理善後、全案交由司法調查等；然而中方一開始就定調此為「惡性事件」，在國台辦喊出「兩岸不存在『禁止、限制水域』一說」後，福建海警局隨後也宣布將在金廈海域開展常態化執法巡查行動，甚至強制登檢我國觀光船引發旅客驚慌。台海局勢的升溫，也驚動了美國，出聲呼籲北京當局「克制」，但26日仍有中共海監船近日金門禁限制水域。

事實上，自1992年我方依兩岸人民關係條例劃設禁限制水域後，兩岸在相關水域執法都有一定默契，中共此次藉由快艇翻覆案，喊出「兩岸不存在『禁止、限制水域』一說」，企圖將金廈海域依「中國領海」的模式執法，包括福建海警強制登檢我方觀光船、海監船近日禁限制水域，更是宣示意味濃厚，外界也認為中方有意複製「釣魚台模式」，未來恐怕不定時派遣海警船在金廈海域執法，壓縮我方海巡空間、模糊台灣的海域管轄權，朝「台灣海峽內海化」更進一步。

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中方這類步步進逼的招數已非首次，在領空部分，「海峽中線」從50年代台灣擁有全面制空權，到90年代退到海峽中線以東，近年中共軍機頻繁擾台，已多次越過海峽中線，然而2020年中國外交部發言人汪文斌一番「兩岸不存在所謂的『海峽中線』」，打破過往兩岸默契，此後解放軍機逾越海峽中線幾乎已成常態。值得一提的是，2022年間，中方二度公開否認兩岸存在海峽中線，不久後也宣稱「台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區」。

從空域到海域，不難發現中共有計畫地逐步封鎖台灣，企圖透過將領空、領水的法制化來蠶食鯨吞台灣。此次中國快艇翻覆的事件，台灣雖是依法行政，造成兩死的意外於情雖有愧疚，但於理、於法皆有據，沒想到海巡執法期間沒有錄影存證，反倒給了有心人士輿論操作的空間，於是便有了管碧玲與段宜康那張「中國兩個漁民該死，越界不撞他們的船，他們會越來越囂張」的造假對話截圖，進一步以認知戰擾亂兩岸民眾對此事的認知，在台灣內部社會形塑批判政府的輿論壓力，也在中國社會營造仇台氛圍，以熟悉的「民氣可用」手法來合理化後續作為。

除了軍事、法制上的步步進逼，中共去年9月也發布《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示範區的意見》，提出在福建建設「兩岸融合發展示範區」，並列出21條措施，在「促進福建全域融合發展」一項中，更直接點明支持廈門、福州與金門、馬祖「深化融合」，包括「實施金門／馬祖居民在廈門／福州同等享受當地居民待遇」、「打造廈金／福馬同城生活圈」、推進與金馬通水、通電、通氣、通橋等。當時陸委會則回應，中共試圖以「同等待遇、經濟利益」為掩飾，拉攏誘引台灣民眾、企業接受共產黨領導，「完全是中共一廂情願的做法。」

回到克里米亞的例子，克里米亞半島在18世紀納入俄羅斯版圖，甚至19世紀時俄羅斯帝國還打過克里米亞戰爭，直到二戰後，蘇聯才將克里米亞劃歸烏克蘭管轄，直到蘇聯解體，克里米亞雖然成為烏克蘭一部分，但在克里米亞親俄派佔多數，加之俄羅斯從經濟、文化甚至語言等各方面作戰奏效，再藉由製造事端進軍克里米亞、讓「民意」成就了公投結果，一連串的連環計，造就了俄國佔領克里米亞、進而發動俄烏戰爭的局面。

因此，即使所謂的「兩岸融合發展示範區」是中共一廂情願，但金門、馬祖不僅地理上離福建較近，從歷史文化、個人身份認同上而言，比起台灣本島，實際上是更貼近中國的，這點與克里米亞的情況十分相似，近日有民代呼籲中央授權讓金馬地方政府與中國直接溝通，也一定程度地顯示出金馬地區的民眾不認同「民進黨政府」乃至「台灣政府」在金馬的代表性，更是陷入中共營造的「兩岸是從屬關係」認知戰中，此番發言卻未在台灣輿論掀起軒然大波，也是令人憂心之處。

中國以法律戰、認知戰雙管齊下，一方面壓縮我方領空、領海權，一方面將過往「戰爭前線」變成「統一前線」，企圖一步步將金馬地區「克里米亞化」，而拿下金馬的下一個目標，或許就是澎湖，甚至是台灣本島。因此，中國快艇翻覆事件，從本質上來看是台方依法行政導致的意外，中方借題發揮卻也一點都不意外，即使兩岸能達成共識讓此事落幕，但未來中方海監、海警船不時出現在禁限制海域週遭恐成常態，台灣政府如何嚴守我方在禁限制水域的執法權，一線人員如何在執勤時避免衝突，甚或是應對中方的刻意找碴，除了政府必須步步為營的應對外，台灣民眾或許也該有「台灣，一點都不能少」的領悟。