賴清德如何破除2026鐘擺魔咒？

文／楊晶晶（資深媒體人、政論節目主持人、台大國發所博士）

2024選出的新總統還沒就任，2026年縣市長選舉就提前開打，民進黨北高兩都，已有人搶先表態。並非因為情勢順風，這場地方選舉對綠營來說，反倒是場超級大硬仗，更是新任總統賴清德能否站穩執政、順利連任，最重要的一關。

賴清德最害怕的，恐怕是「鐘擺效應」，而且是周期越來越短的鐘擺。

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從蔡英文2016年以史上最大差距大勝國民黨當選總統後，兩年後2018年的九合一地方選舉，立即面臨慘敗，民進黨在22個縣市中，從13席輸到只剩6席，國民黨則逆勢增加至15席，囊括三分之二縣市。同樣的輪迴，兩年後再度重演。2020年總統大選，蔡賴配創下史上新高票817萬，但2022年的地方選舉卻吞下三十六年來最大慘敗，席次掉至5席，版圖退守到僅剩嘉義縣以南。中央爬得越高，地方跌得越深。

民進黨中央執政連續之後，早期1997年開始，平均八年為一輪的長期鐘擺，急速縮短為兩年為一輪的快速周期。2024年大選，在得票未過半、朝小野大的態勢下，鐘擺驚險盪回綠營。政治上的鐘擺效應並非必然，比較像大數據的事後統計，但光看幾年如此上沖下洗的折線圖，賴清德怎能不提前布局2026年這場逆風機率極高的期中考。

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鐘擺效應一說源自心理學，原指人的情緒有正負面兩極，情緒大起，就有大落，若鐘擺在正負間的擺動幅度越小，情緒波動就相對穩定。同理，選民在通常傾向於政黨政治之間有權力的制衡，不希望一黨獨大的心態，反映在投票行為上。以台灣近年狀況而論，扣除藍綠鐵票，中間選民便成了造成鐘擺的關鍵因素，而媒體和網路科技進步使得資訊流通加速，是造成鐘擺週期縮短的主要原因之一。若要打破不利己的鐘擺魔咒，甚或讓鐘擺就此停止，就得回到選民心理來換位思考。

賴總統、賴主席可先從第一步是內閣官員人事開始超前部署。選前，賴清德喊出的「民主大聯盟」方向絕對正確，但適用性原則與對象，未經精確評估利弊，才導致第一時間遭黨內反彈，黨外對手還諷為「退選大聯盟」。所謂適用性，就功能性與目的性來看，內閣人事的選擇，要比民意代表的提名更適合套用民主大聯盟的操作。

民意代表諸如立委、議員，對選民來說，吃的是在地經營；對政黨來說，替黨建立組織，同時具有長期的插旗意義，以及象徵垂直的落地深耕。民主大聯盟的旗號，對黨內有心經營人士來說，可能僅止於「空降」的代名詞，扼殺了長年的努力。因此不難理解，為何當初民進黨在欲尋求提名黨外合作對象時，多數在地政黨人士抱反對意見，認為只為了一次選舉、一席四年任期的民代，而犧牲黨的價值，太過短視。若敗選，黨外合作對象也不可能替政黨留下來長久經營地方，此舉形同兩敗俱傷。前車之鑑便是國民黨，當初就是如此，而一點一滴失去南部選票。

然而，內閣官員的挑選，則可從反向邏輯思考。

新一屆國會中，大在野黨的立委組成，論戰力、實力、聲量、野心，遠比先前兩屆立委都強，執政黨的內閣官員若是傳統綠營政治角色，則無法跳脫綠營同溫層思維，拚搏政治大於政策，質詢台勢必變成擂台，在野黨若輪番攻勢，政治型政務官易被激怒，屆時官員政策說不清、吵架也吵不贏，等同替在野黨搭建了免費舞台，不得分、反失分。倘若賴政府首任內閣官員能夠跨跳脫藍綠框架，減少政治性，在專業框架下專注與在野黨進行政策溝通，減少民眾厭惡的口水虛耗，某種程度也符合競選時藍白的大聯合政府概念，跨出共識的第一步。

若賴清德能在2026年成功打破十年來的中央起、地方落的鐘擺慣性，往後執政，頭過身就過。