民主基金會的鬧劇該落幕了

主筆／單厚之

台灣民主基金會日前發出開會通知，決定將於4月10日開會改選董事長，民進黨從一開始的「卡韓」不成，如今似乎轉變成「卡盧」，不讓韓國瑜屬意的政大教授盧業中擔任執行長。昨天多個青年團體到立院陳情，要求執行長應該由民主協商產生，並表示雖不否定盧業中的專業和過去在外交的努力，但沒有看見其在人權與民主的發言和參與，就明顯是衝著盧業中而來。

民主基金會是2003年成立，由外交部編列3000萬作為設立基金，外交部每年還要編列1.5億的預算給民主基金會。官網寫到的基金會宗旨是在全民共事的基礎長，凝聚政黨、民間組織力量，共同為擴大台灣參與全球民主接軌及鞏固民主實績而努力，包括：一、與民主國家相關社團、政黨、智庫、NGO建立合作夥伴關係，二、支持亞洲與世界各地之民主化，與全球民主領袖建立密謝合作及聯繫網絡，三、透過學術界、智庫、國會、政黨等管道推動民主教育及國際交流。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

說白話一點，民主基金會就是做「二軌」外交，因為台灣的外交處境艱難，所以設立這個基金會做一些正式外交無法做的事情，來擴大國際對台灣的支持，主要的對象自然就是非邦交國的國會、重要的智庫、重要的NGO等等。

根據《財團法人台灣民主基金會捐助暨組織章程》，立法院長、總統府秘書長、外交部長都是當然董事，首任董事長由當時立法院長王金平擔任，一直做到2016年1月卸任，當時王金平仍然有立委的身份，但在確定不可能繼續擔任院長後就請辭；基金會於3月23日選出立法院長蘇嘉全擔任第五屆董事長，連任到2020年1月卸任；2020年3月5日再由立法院長游錫堃接任第六屆董事長，2021年連任董事長，於今年爭取連任院長失敗後請辭。所謂基金會董事長依例由立法院長擔任，就是由此而來。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

慣例的形成必然有背後的原因，首先，由當時的王金平擔任董事長，不僅可以確保民主基金會的預算能在立法院順利通過，外交部的預算也更容易獲得立法院的支持；其次，雖然立法院長、總統府秘書長、外交部長都是當然董事，但立法院長的層級最高，也唯一符合二軌的「非官方」身份，總統府秘書長、外交部長的身份，連要訪美或訪日都會遭到對岸的強烈反彈，更遑論要經常性的交流了；第三，在所有「二軌」外交中，國會外交無疑是最重要的一塊，其他國家的國會議員來訪，立法院長都是接見拜會的不二人選，若找一個學者或其他方面的人士擔任董事長，除了不對等、不合適之外，甚至連要找共同的話題和經驗都有困難。

所以當韓國瑜當選立法院長，民進黨起心動念不讓韓國瑜擔任董事長時，就已經是完全從「資源」的角度來看待民主基金會，而不去思考民主基金會的定位和功能，也難怪在野黨會批評民進黨只把民主基金會當成「小金庫」。

有王金平、蘇嘉全、游錫堃等三位、七任董事長的前例，民進黨若硬要「卡韓」實在是太難看，所以吵了一陣子終於放手，同意由韓國瑜擔任董事長，卻又轉頭想要卡盧，卻又再次落入搶資源、保位子的邏輯中。

這陣子基金會的執行長黃玉霖頻頻對民主基金會的開會、執行長產生發言，，姑且不論黃玉霖本身的專業是土木工程，過去的經歷也是交通、港務、建設，與外交八竿子打不上關係；黃玉霖身為執行長本來就該和董事長同進退，哪有董事長已經卸任了，執行長卻對下屆董事長、執行長指手畫腳的道理？

若進到民主基金會的官網就會發現，「組織人士」底下的「首長簡介」，既不是已請辭的董事長游錫堃，也不是代董事長吳釗燮，反而把黃玉霖和兩位副執行長顏建發、廖達琪列為「首長」。試問，有哪個單位的組織文化是這樣幹的？

民進黨聲稱民主基金會執行長是由政府指派，但查查過去的新聞就會知道，在陳水扁搭任總統時代，外交部長黃志芳就曾想干預民主基金會執行長的人事，當時被王金平斥為「沒有分寸」、「亂來」，最終王金平還是否決了外交部政次，選了有民進黨背景的林文程出任執行長，算是雙方妥協的結果。

民主基金會做的是非正式外交，少不了立法院長，也需要外交部的配合，理論上最好是能協商一個雙方都能接受、配合的人選，才能夠更好的配合運作，而民進黨公開否定韓國瑜的提名權，無疑是非常不智的。當韓國瑜被迫公開表態希望由盧業中出任執行長時，事情就無轉圜的餘地；尤其以盧業中的外交背景、學界聲望，外交部也很難提出更好、更適當的人選。

目前民進黨似乎仍不放棄「卡盧」的計畫，但基金會章程明訂「執行長由董事長提名，經董事會同意後遴聘」，提名的主動權在韓，假若民進黨真仗著董事會席次否決盧業中的人事案，韓國瑜也可以再另提他人，直到通過為只；更極端的作法就是讓執行長懸缺，由副執行長代理，絕不可能就此吞下民進黨塞的人選。

民進黨口口聲聲重視國會外交，但民主基金會至今的鬧劇，都再再說明民進黨並不真的在乎國會外交，眼中只有民主基金會的資源和藍綠，所以「卡韓」不成再繼續「卡盧」，完全不考慮未來外交部要如何和國會議長互動。即便所有的道理都不在民進黨這邊，從法理上也注定徒勞無功，也要動用側翼鬥到最後一刻，不管吃相究竟有多難看。