【新國會動盪1】藍白陣營520前趕修法三讀　全為給賴清德下馬威

圖、文／鏡週刊

一位資深立院人士指出，自1986年民進黨進入立法院，開始有朝野政黨競爭，肢體衝突即頻傳，為了讓少數黨的意見有機會被採納，不必動輒上演全武行，才應運而出朝野協商機制，並於1999年法制化；也就是說，朝野協商制度的主要精神是保障小黨、減少國會衝突，如今身為少數黨的民進黨再度走上肢體衝突老路，就是為阻擋藍白陣營要在520前後，企圖通過國會職權修法，讓新任總統賴清德來立法院進行國情報告。

該人士預判，在朝野氣氛如此對立之下，恐怕本屆立院將衝突不斷，因此，朝野政黨可能都得想一想，是否有足夠的政治能量可以頻繁動員，以及屢屢上演如此高強度的對抗；在沒有良好社會溝通的前提下，公民社會的反應又是如何？同樣不可輕忽。

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而攸關總統國情報告常態化的條文，17日晚間已先完成2讀。新任總統賴清德日前已表態，會接受邀請赴立法院進行國情報告，但他在17日朝野衝突後強調，自己未來會「恪遵憲法執行職務」，外界解讀立法院修法將國情報告常態化與即問即答，是擴權監督總統，賴清德此時強調恪遵《憲法》，應是暗示他不會接受違憲的即問即答。

至於尚未2讀的調查聽證權，藍白陣營搬出大法官釋字第585號，主張大法官未否認立院有調閱及調查權，因此提案修改《立法院職權行使法》，各委員會、調查委員會、調查專案小組為審查院會交付的議案、全院委員會為補選副總統、彈劾總統副總統或審查行使同意權案，得依《憲法》規定舉行聽證會。民眾黨則提出修正條文，建議將「調閱」改為「聽證調閱」，以擴大相關人員的陳述證言權限。

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對此，民進黨發言人吳崢說，上述修法是以調查聽證為名，修職權行使法進行實質擴權。他舉例說，國民黨的國會擴權法案，其中有關立法院聽證虛偽陳述，處3年以下有期徒刑、拘役或20萬以下罰金，已經明顯違憲。有關國會聽證的罰則，大法官解釋以罰鍰為限，但按照傅崐萁的版本，卻要對人民處3年以下有期徒刑，違憲濫權，莫此為甚。

藍白修法版本也主張，立院成立調查委員會或調查專案小組，得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員提供相關文件、資料及檔案，並到指定地點接受詢問；另外，若政府機關或公務人員拒絕提供或隱匿，立法院會可決議將其送監察院提出糾正、糾舉或彈劾，其餘法人、人民團體或社會上有關係人員違反則有罰緩處分。

至於國民黨還要求人事任命要經立院聽證，民進黨團認為，行政部門的人事任命權應屬行政特權，國民黨的修法主張亦違反憲法權力分立跟制衡原則。

本刊掌握，為因應21日的修法，國民黨團總召傅崐萁在19日就拍板決定，要在520日當天下午5點號召所有藍委到台北福華飯店召開黨團大會，商討接下來的對策，並準備夜宿立法院。民進黨團則轉而對韓國瑜喊話，希望他落實議事中立，善用朝野協商機制，讓議案回到協商程序好好討論。

此外，引爆這次朝野立委大打出手的另1項原因，即是傅崐萁欲推動「環島高速鐵路建設特別條例草案」及「花東快速公路建設特別條例草案」等，已變更議程排入審查，被民進黨質疑尚未進行可行性評估及環評，就要編列2兆元預算由全民買單，實在不合理，內容也恐涉及違憲。

新國會在朝野立委毫無互信基礎及共識下，最終國會職權修法是否能全數過關，以及未來其他法案會如何進行？恐怕都得先經歷一番磨合及衝突，否則，國會動盪，社運隱動，怕是要全面引爆。

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