【幕後】國會職權修法3大不合理　政院提覆議背後有戰術考量

圖文／鏡週刊

立法院昨（28日）通過國會職權相關修法，政院隨即表示新規定恐有違憲疑慮，將提出覆議，行政院長卓榮泰今到立院拜會民進黨、國民黨團，及立法院長韓國瑜，也再次說明政院立場。據悉，政院連日對修法結果沙盤推演，最後拍板決定行使否決權提覆議，背後有一戰術考量，就是要凸顯執政團隊已窮盡一切努力，仍無法排除這個違憲新規定，確保之後提釋憲案能符合《憲法訴訟法》要求。

本刊調查，自從5月17日立院爆發激烈肢體衝突、多名立委掛彩送醫後，民進黨團就意識到，國民黨利用提早排隊卡位捍衛主席台，讓藍營站穩制高點，綠營仰攻主席台難有突破，一旦韓國瑜從後門進入議場就位，就很難阻止議事往下進行。因此民進黨團只能認了「少數服從多數」，議場內戰術由正面衝突轉為「愛與和平」，將阻擋擴權法案的戰線往後推至憲法法庭。

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在17日到28日這段期間，行政院透過秘書長王貴蓮與民進黨團保持密切溝通，掌握朝野黨團不斷更新版本的修正動議，總統府亦由秘書長潘孟安扮演窗口，除掌握院內最新動態，也了解院外群眾集會情形。

立法院通過國會職權相關修法後，行政院隨即宣布將依法提出覆議，本刊調查，執政團隊內部對政院是否提覆議有正反兩種聲音，反對者主張，提覆議會讓在野黨找到藉口杯葛後續的行政院長施政報告，未來兩院互動恐更困難；支持者則強調「善意要有，底線要守」，行政院在法案三讀前不放棄溝通，院長卓榮泰親電立法院長韓國瑜勸韓傾聽場外民意，但這不代表行政院作為憲政機關，會放棄守護憲法的原則。

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此外，支持覆議的另一有力理由在於「確保後續釋憲過程順利」，因《憲法訴訟法》規定，國家最高機關就所適用之法規範，認為有牴觸憲法者，可以聲請釋憲；但釋憲有一前提，各機關先應就其職權範圍內，自行排除牴觸憲法疑義處，若無法自行排除，才能聲請釋憲。

也就是說，為了避免民進黨團日後提出釋憲，被憲法法庭認為執政黨「未盡力自行排除牴觸憲法之處」，因此明知覆議案可能會被國眾兩黨攜手擋下，政院仍然要提，如此方能凸顯執政團隊已窮盡一切努力，向憲法法庭證明現行法律賦予的工具手段已不足以排除這個違憲新規定。

卓榮泰昨透握臉書指出，立院通過的新法有3大窒礙難行之處，首先他認為，修法對「藐視國會」一事並無明確定義，導致行政團隊將來在立法院說明政策時動輒得咎、無所適從，甚至無法完整澄清與政策相關的虛假資訊。

此外，卓榮泰表示，法律修正後有關人事同意權的規定，也可能導致憲政機關或其他法定機關之職權的行使，產生困境。第三點卓榮泰指出，有關總統國情報告的修正條文，抑或涉及國會調查權的規定等，不僅存在權力分立的爭議，甚至也有過度干預行政權、侵害人民權利的疑慮。

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