國民黨不應修改罷免門檻

主筆／單厚之

「國會改革」相關法案引爆藍綠對立，民進黨擬在明年發動「大罷免」，有綠委喊出要罷免10名以上藍委；國民黨則有立委提案修改《公職人員選舉罷免法》，要提高罷免的門檻，原本一度要在5月31日將法案從委員會抽出逕付二讀，最後撤案並未提出，但仍引發綠營的批評。

國民黨所持的理由是罷免的門檻過低，以被點名列入「最好罷」名單的立委葉元之為例，當選得票是7.8萬票，罷免卻只要5.8萬票，明顯不合理。所以國民黨立委許宇甄的提案就將現行規定「同意票數達選舉人總數四分之一以上」且「同意票數多於不同意票數」，改為同意票數需「超過被罷免人當選得票數」。以葉元之為例，罷免門檻立刻就提高了2萬，原本的「選舉人總數1/4」的門檻也就形同虛設。

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國民黨的理由看似不是完全沒道理，但若以2021年桃園市議員王浩宇的罷免案來看，王浩宇當選的票數僅16,292票，罷免門檻卻是81,940票，幾乎是王浩宇得票的5倍。若按照國民黨的邏輯，議員的罷免門檻豈不是應該下修？再則，如果國民黨認為立委罷免的門檻不合理，當初陳柏惟和黃捷罷免案時，國民黨怎麼沒意見？如今自己面臨罷免才理由一堆？

或許是受到孫中山思想的影響，台灣人都覺得罷免是天經地義的存在，有選舉就有罷免，再自然、合理不過；但罷免其實並非民主的普世價值，很多國家並沒有或已經取消了罷免制度。除了因為罷免會增加政治的不穩定性之外，罷免難有合理的標準和門檻，也是重要的原因。

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台灣的罷免門檻也經過多次的改變，在民國69年《選罷法》剛立法時，國大代表、立法委員、省（市）議員、縣（市）議員、鄉鎮市民代表的罷免門檻是選舉人1/3以上投票、同意票大於不同意票；而縣（市）長、鄉鎮市長、村里長則要選舉人1/2以上投票，同意票多於不同意票。大致可以理解為，有行政權的首長需要過半選舉權人參與投票才能被罷免，而民代性質的則為1/3以上投票。

這樣的規定一直延續到民國96年，《選罷法》改為「罷免案投票人數不足原選舉區選舉人總數二分之一以上或同意罷免案未獲有效票二分之一以上者，均為否決」。也就是說，要有1/2的選舉人參與投票，同意罷免票要過半才能成功罷免。但一般罷免的投票率都比選舉來得低，1/2選舉人參與的門檻幾乎是不可能的任務。

民國105年《選罷法》再次修正，罷免門檻降為「有效同意票多於不同不同意票，且同意票數達原選區選舉人總數四分之一以上，即為通過」。這個制度一直延續至今，也才有了韓國瑜、王浩宇、陳柏惟的罷免，以及明年可能迎來的「大罷免」。

罷免制度是選民對不適任首長、民代收回授權，而不應該政治報復或選舉的「延長賽」，綠營以勝選得票率差距作為罷免的基準，已經背離了制度設計的本意。而藍營主張罷免票數應該要超過當選票數，也形同否定選民可能改變意向、撤回授權的可能性。

罷免制度是否應該繼續存在其實是可以討論的議題，但若要維持罷免制度，就不應把罷免門檻訂在一個難以企及的高度，讓罷免制度名存實亡。而藍營許宇甄的版本，就幾乎是這樣的存在。而即便要改變罷免門檻變得更加合理，也應該要從下一屆開始，而不是事到臨頭才改變遊戲規則。

與其提高罷免的門檻落人口實，藍營或許可以考慮的是修改「罷免四年內不得再選的規定」，讓被罷免者有資格再次接受選民的檢驗，如果被罷免者能重新獲得多數選民的認同，自然就證明原本的罷免是政治報復、不具合理性。這樣的改變對於單一選區的公職，可以避免罷免過於氾濫、淪為政治報復；但對於複數選區的議員，則會讓罷免變得完全沒有威嚇力。從政治實務上來看，不管罷免門檻怎麼訂，複數選區議員要被罷免都是很困難的事，王浩宇的例子，其實不太容易重演；而且無論罷免票有多高，都無法證明是原本的選民撤回了授權，只是反應了議員的仇恨值而已。