兩大外送平台合併市占達8成　立委、學者憂壟斷市場

圖文／鏡週刊

今年5月，兩大外送業者Uber Eats、Foodpanda宣布合併引發各界關注，今（30）日，立委賴惠員、林月琴、陳培瑜、郭昱晴、鍾佳濱等人召開公聽會，邀請有關機關、專家學者共同討論相關議題。會中包括立委、學者及外送員代表都擔心，兩大外送平台合併後市占率將超過8成，恐將壟斷市場。

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日前外送業者Uber Eats宣布收購Foodpanda在台業務，由於兩大業者分別為我國市占率第一及第二之外送平台，合併後市占率合計超過8成，未來可能成為壟斷市場巨獸，消息一出引發各界討論。今（30）日，立委賴惠員、林月琴、陳培瑜等人召開公聽會，邀請有關機關、專家學者共同討論相關議題。

賴惠員表示，單一事業單位市占率達到50％就可稱為獨佔，而Uber Eats與Foodpanda為我國市占率前兩大之外送平台，市占率合計超過8成，結合後可能成為壟斷市場巨獸，將造成外送員、合作商家及消費者權益受損問題。陳培瑜也說，Ubereats在台灣的抽成比例高達35％，比美國的15～30％高出許多，加上國內額外的上架費用，已對合作商家造成極大負擔，這些成本最終會轉嫁到消費者身上；她擔憂，合併後外送員選擇平台的空間將進一步縮小，可能導致外送員權益被壓縮，未來勞動權益保障面臨更多挑戰。

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立委林月琴、郭昱晴擔心，若兩大業者合併，將造成獨佔或寡佔，「未來恐怕會形成強者越強、弱者越弱的局面。」當消費者、店家、外送員都只能照著強者的遊戲規則走，不僅相關利益關係人的權益會受損，更可能因此造成整體市場萎縮。

立委鍾佳濱則指出，外送平台大量使用公共基礎設施，這與有線電視業務有相似之處，既然有線電視透過公共線路提供服務並接受政府管制，外送平台利用公共道路進行配送服務，也應該受到合理的監管。「尤其，Uber Eats 資料洩漏問題頻傳，資料疑似全部送回美國總部，連歐盟都在調查，台灣政府怎麼可以坐視不管？」

資策會總監王瑞民認為：「強勢的外送平台業者是主掌遊戲規則的Power User，建議外送服務業應該有明確事業主管機關且應有明確法律保障及收費標準；此外，外送服務業為落地服務，需要本土保護與合作機制，對於外送服務員也應該有工會保護本國勞工之勞動條件。在上述問題釐清之前，若縱容境外兩雄合併而壟斷80％以上市場，不僅傷害店家與消費者，更是傷害本國勞工。」

另一方面，由於數位平台具有資料規模龐大及網路效應之特徵，資策會專案經理鄭嘉逸指出，將使扭轉數位平台壟斷的難度越來越高，加上補救措施有效性往往追不上數位市場發展速度，可能造成難以回復的損害，因此應該更嚴格執行數位市場併購管制；政治大學法律學院特聘教授王立達也認為，Uber Eats及Foodpanda過去曾有因漲價引發議論或受到公平會裁罰的案例，顯示二業者原已具有一定市場力量，如業者結合，不論消費者、餐廳或外送員，均不具備可和大型外送平台抗衡的力量，且將提高市場進入門檻，不利於市場競爭。

針對各界的擔憂，公平會主秘毛浩吉表示，未來公平會對此案將展現出極大的審慎態度，審查重點將放在合併後是否會導致服務價格的上漲、外送員的報酬是否會因合併而下降、兩大業者合併後是否會出現與其他業者的聯合行為；另外，公平會也將關注潛在競爭者進入市場的可行性，並評估店家、消費者和外送員在合併後是否具備足夠的抗衡力。

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