保育到小琉球珊瑚「五分之四」都毀了！監察院糾正海委會、觀光署、鵬管處、屏東縣政府

記者陳弘志／台北報導

監察院11日表示，小琉球沿海珊瑚礁生態系長期遭受破壞，嚴重衰退與失能，尤以沿海遊憩活動密集區的珊瑚覆蓋率更為低落，從過去的覆蓋率50%，減至10%，權責機關顯有疏失，通過糾正海洋委員會、觀光署、鵬管處及屏東縣政府。

監察院指出，小琉球於2015年以前，活珊瑚礁覆蓋率約30%至50%，2016年因聖嬰現象導致海水水溫異常升高，引發全球珊瑚大白化，墾丁、綠島、小琉球和澎湖嶼坪都出現珊瑚覆蓋率下降情形，小琉球更是大幅下降至10%至20%，但是墾丁、綠島、澎湖嶼坪的珊瑚在白化後的1至3年內，覆蓋率有所回復，但小琉球卻未有明顯的回復跡象，2021年至2023年小琉球平均珊瑚礁覆蓋率僅為11.9%，為全臺最低。

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監察院表示，氣候變遷造成的高溫衝擊雖對珊瑚礁系統形成生存壓力，惟相較臺灣其他樣點，小琉球珊瑚礁復原的情形卻較為緩慢，小琉球珊瑚礁系統遲難復甦，顯示該地恐有持續存在其他生存威脅。全案經監察委員范巽綠、林盛豐立案調查，確認相關機關有未善盡權責之處，監察院內政及族群委員會通過監委提案，糾正海洋委員會、觀光署、鵬管處及屏東縣政府。
 
監委指出，針對小琉球遊客量、遊憩行為等事項規劃、建設及管理，屬於鵬管處業務範疇，並由觀光署主管。鵬管處於2018年委託「中華民國戶外遊憩學會」針對該區域遊憩承載量進行評估發現，以1天1萬人次以下為舒適、1萬到1萬5,000人次則須採適度的分流措施，1萬5,000人次以上應進行嚴格的管控，其中包括人數與收費限制。

監委表示，海委會長期以來既知小琉球環境承載量評估與海域生態息息相關，自可主動進行評估調查，惟該會未積極為之，反寄託於觀光主管機關鵬管處所為之調查作為，任令小琉球周遭海域的海洋生態及生物多樣性趨於惡化、劣化，都有缺失。海委會自成立以來，也未積極掌握小琉球珊瑚礁生態系統變化情形，未研訂適切保育措施，遲至2021及2022年方才辦理珊瑚監測計畫及珊瑚移植復育措施，也有怠失。

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至於觀光署及鵬管處是「重觀光，輕生態」。監委調查發現，鵬管處長期消極不作為，對於大量觀光客源源不斷赴小琉球旅遊，完全束手無策，既無法限制交通部航港局交通船航班班次及限制遊客登島人數，也無法提出人流管制替代方案，自有怠失，觀光署作為鵬管處上級機關，難辭監督不力之咎。

另外，屏東縣政府對於熱門潮間帶遊客總量管制不力，上述單位都有檢討改進之必要。