1300座墳墓何去何從？監察院糾正新北市政府「春秋墓園案」

記者陳弘志／台北報導　　

位於新北市中和區墓基數量多達1千3百多座的私立春秋墓園（現已更名為私立龍陵紀念墓園），近年爆發墓地被迫拆遷，亡者無法安葬等糾紛。監察委員施錦芳、趙永清調查發現，新北市政府未善盡主管機關責任，核有違失，監察院內政及族群委員會於6日通過兩名委員提案，糾正新北市政府。

監察院指出全案有兩大缺失，如下：

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一、    春秋墓園是於62年1月3日依臺灣省政府建四字第6320號令核准設置。75年申請人林○森死亡後，春秋有限公司（法定代理人王○森）向新北市政府申請變更墓園負責人。新北市政府未詳察自59年起，由林○森提出設置申請至62年核准設置的過程中，政府單位函覆內容即有「春秋企業公司林○森」、「春秋企業有限公司」，或「林○森」等名稱，且聯絡地址均為「臺北市仁愛路二段87之4號」，新北市政府未確認三者是否為同一經營主體，逕自認定59年申請人為林○森而否准變更，卻持續受理春秋有限公司開具「春秋墓園土地永久使用證」、「春秋墓園墓地使用證明書」、「春秋墓園墓地永久使用證」據以核發埋葬許可，直至109年1月15日，以該公司違法經營對其裁罰，造成1千3百餘座墓地使用權產生爭議。

二、    新北市政府109年1月15日對春秋有限公司裁罰後，隨即於同年1月30日許可道環展業有限公司，為春秋墓園的殯葬設施經營業者，無視國人營葬習俗及春秋有限公司與墓主的契約關係，未針對善意信賴政府公開資訊，於春秋墓園購買設置墓基民眾的權益，未提出適當配套措施或規劃因應作為，以致墓主與道環展業有限公司後續紛擾不斷，核有違失。

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施錦芳及趙永清監委並於調查報告提出三點不當，如下：

一、    新北市政府殯葬管理處及望安鄉公所於108年間分別將春秋墓園中經管之中和區橫路段82地號市有土地，以及57地號等12筆鄉有土地同意提供道環展業有限公司申請殯葬設施經營業使用，未採取公開方式及未依規定收取費用，更未考慮墓園的管理疑慮，甚至稱「僅供申請殯葬設施經營業，並未授權管理使用」，擅將同意使用證明文件切割處理，實有量身訂作圖利特定業者之嫌，殊有未當。

二、    春秋墓園前於113年6月底發生邊坡崩塌事件，影響墓主權益甚鉅。新北市政府允應善盡職權，落實管理維護之責，針對遺骸撿拾及災後復原等工作，積極採取有效應對措施，以防止災害擴大，保障墓主應有權益。

三、    內政部參照土地法第34條之1第1項規定意旨，於106年修正殯葬服務業申請經營許可辦法第4條規定，允許申請人僅須檢附一定比例的同意使用證明文件，俾使殯葬設施得以繼續經營管理。然而，須否得到全體所有人同意、得否採取多數決、甚至同意比例為何，涉及人民權利義務事項，應以法律定之。內政部於欠缺法律明確授權依據下，逕行修正該辦法放寬同意比例，違反法律保留原則，殊有未當。