「無形之敵」中共對台複合威脅升級　國安局揭中共滲透組織國內武裝內應、網駭竊資認知作戰手法

記者孫偉倫／台北報導

台海安全與兩岸、美中台關係隨著美台新政府上任逐步開展新局，台灣民眾最關心中共對台威脅程度是否也更升級加溫。一份由國家安全局情報團隊最新對立法院提交的業務報告揭露，中共在亞太區域戰略一方面採取降低美盟圍堵壓力，鞏固與南方國家合作；另方面則持續加強在周邊海空擴權行動，透過「複合式侵擾」脅迫印太區域國家；對台灣則以更多元全面組織方式滲透發展國人武裝內應，輔以統戰心理認同誘導、網路平台與議題的認知作戰，已形成新型態「灰色複合式侵擾」。

國安局報告指出，中共利用川普政府著眼美國利益及美盟強化戰略自主、多元化布局等考量，加強推動與英國、日本、印度、南韓、澳大利亞等國接觸，表達修補關係意願；另輔以對歐洲、日本、南韓等 38 國單方面開放免簽、對澳大利亞全面貿易解禁、緩和與印度邊境對峙等，誘拉各方加強經貿合作，謀以「笑臉攻勢」，降低美盟圍堵壓力，持續鞏固與「全球南方」國家合作關係。

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不過，其實中共內部社會經濟形勢十分嚴峻。包括世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際機構都評估中共經濟存在產能過剩、通貨緊縮、消費與投資動能不足，加上外資撤離（2024年外資直接投資淨額 45 億美元，為 1998 年來新低）等問題，各國際機構如IMF、瑞士銀行預估中國今年經濟成長率將下調為 4.0％至 4.6％之間，已低於中共5％經濟成長目標。

國安局報告分析指出，中共經濟持續不振，遭欠薪、減薪族群由農民工擴及公務員、醫護人員、金融業等，去（2024）年爆發逾 3,000 起民眾陳抗事件中，超過 75％與民眾經濟權益受損有關，涉及的省市由南向北擴散；另青年高失業率迄未緩解，加劇「躺平」、「遁世」等消極悲觀心態，從過去不久前發生的「夜騎開封行動」、萬聖節裝扮諷刺時事可知，基層人民在尋求情緒宣洩，也增添中共經社問題連動風險。

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此外，中國經濟長期疲軟亦衝擊地方財政收入，加重償債負擔；地方政府則藉跨省拘捕民營企業家、查封或凍結外地企業資產等「異地執法」方式籌措財源，增加民企對中共治理不信任感，並影響投資意願。中共去年查處近 89 萬名官員，其中包括73 名省部級以上領導幹部，規模達習近平主政以來之最（詳如圖 2）；然習擴大反腐，更加深官員「不作為」、「形式主義」等治理問題，弱化施政效能。

然而在經濟不振、債務規模攀升下，中國今年仍編列中央國防預算逾 1.78 兆元人民幣，連續 3 年成長 7.2％，均超過經濟成長增幅，成為鄰近國家潛在威脅。國安分析指出，中共持續加強在周邊海空擴權行動，去年協同俄羅斯在西太平洋、日本海從事2 次空中、2 次海上「聯合戰略巡航」，並藉穿越日、韓防空識別區，測試相關國家反應；今年初南部戰區海軍編隊展開遠航，於2 月下旬首度在澳、紐周邊海域無預警實彈演習，遭澳、紐政府批評共軍演習缺乏透明度。

另外在南海區域，中共萬噸級海警船也強化在南沙周邊巡弋力度，以騷擾菲國科研船方式或派遣漁業調查船侵入菲國巴拉望島東側內水，以及共機在南海空域危險迫近澳國軍機，是以綜合運用共軍、海警、公務船舶的「複合式侵擾」，脅迫印太區域周邊國家。

國安分析報告表示，中共謀以「笑臉攻勢」，降低美盟圍堵壓力，持續鞏固與「全球南方」國家合作關係；例如利用川普政府著眼美國利益及美盟強化戰略自主、多元化布局等考量，加強推動與英國、日本、印度、南韓、澳大利亞等國接觸，表達修補關係意願；另輔以對歐洲、日本、南韓等 38 國單方面開放免簽、對澳大利亞全面貿易解禁、緩和與印度邊境對峙等，誘拉各方加強經貿合作。

中國企圖改變現狀之作為，受到國際高度關注。但更值得注意的是，對於台灣而言，中共除了擴增台海威懾力度，對我國安滲透手法也已更趨多元化。例如中共近來加大對台統戰分化，一方面利誘我廠商，塑造「惠台」假象；另方面則不斷施壓、要脅在中國及海外台企政治表態，或利用行政手段施壓台企留「中」。近更脅迫我在中國藝人轉發認同支持「中國台灣省」貼文，企圖分化我國人團結，以及加強招攬「首來族」及誘吸網紅，謀改變青年政治認同。

除了對台灣人心理認同的隱性形塑與誘導，中共方面更有計畫性的在台組織實際顛覆行動。國安局指出，中共運用國人發展武裝內應，圖謀於武力犯台之際協助共軍行動，且利用黑道幫派、地下錢莊、掩護公司、宮廟團體、民間社團等管道接觸具財務缺口基層官兵，鎖定人員已不侷限於高階軍官。

國安局統計 2020 年迄今共諜案起訴人數計 159人，其中現役及退役軍人計 95 人，占比 60%，其滲透手法主要透由退役拉攏現役、網路勾聯、金錢利誘、債務脅迫等方式，全面對我軍事單位及政府機關進行滲透，企圖取得我國防及政府機敏資訊，並在台發展共諜組織。

中共網軍不斷對我政府機關、關鍵基礎設施及科技產業等領域，進行網駭與竊資。去年迄今我國政府服務網日均侵擾數達 219 萬餘次，以中共網軍為主，整體網攻威脅呈現「結合特定議題」與「配合戰訓布勢」，凸顯中共網軍結合對台政策強化網路威懾作用。

同時，中共也運用網駭結合網路犯罪手段，例如近期醫療領域接續遭受勒索軟體攻擊，且駭客將駭竊資料於論壇兜售，並利用媒播效應傳散，企圖影響我國民生穩定與社會秩序；此外，我政府及國防領域遭駭取之資料，亦被中共駭客翻新重複販售炒作，打擊我政府威信，顯示中共對我複合式網路威脅型態持續升溫。

國安局報告也示警，中共正加大散布爭議訊息以達混淆國人認知目的。國安情報團隊今年迄今，蒐獲爭訊已有 51萬餘則，主要好發於臉書、論壇（PTT、Dcard、Mobile01）、X 及 TikTok 等平台，並以臉書為大宗；另掌握異常帳號3 千6 百餘組，主要集中臉書及 TikTok 平台，其中因國人使用 TikTok 人數成長，帶動該平台異常帳號活動增加。

中共鎖定「總統『國安談話』」、「台積電赴美投資」及「共軍『聯合戰備警巡』」等議題，運用官媒、自媒體、網軍集團及公關公司，搭配異常帳號帶風向、網駭偽冒發文及操作代理人帳號等手段對我遂行認知作戰，意圖製造我國社會對立；此外，隨著 AI 技術應用愈趨廣泛成熟，亦發現中共運用 AI 工具輔助爭訊生成及傳散，已越趨頻密。

對於中共持續對台文攻武嚇，同時加大對我社會各界統戰滲透與情工活動，國安局表示，將統合國安情報團隊，蒐研中共謀台舉措與重要內密情訊、防處潛在安全威脅，以及強化建構檢察、調查、情報、軍中保防等機構之協作機制，提升偵辦國安案件量能。另外也會優化資安防護協作機制，掌蒐國內外網安威脅預警情資，即時通報應處；並規劃建置異地備援系統，研發抗破密之保密裝備。

國安局說，美國總統川普上任後，對俄烏、以哈戰事立場及印太政策走向都牽動全球地緣政治發展；在各領域中加劇遏「中」態勢，為我國際情報工作帶來挑戰及合作契機。國安局將在既有基礎上擴展與國際友盟溝通與情報合作，以及提升戰略研析能量，俾先期掌握戰略預警、強化共同制「中」聯防能量。