分析／卡韓不卡邁將重演？陳其邁想在「南星計畫」蓋高雄第二座機場　中央如何接招

記者盧逸峰／特稿

高雄小港機場作為南台灣重要的空運門戶，中央已拍板投入880億元進行階段性改建，待全面完工後，年旅運量可望提升至1650萬人次。然而高雄市長陳其邁近日頻頻拋出新構想，主張高雄應另建一座能24小時運作的大型國際機場，並強調此刻正是啟動規劃的關鍵時機。陳其邁提議在高雄南星計畫區興建機場，且以填海造陸方式興建在技術上是可行的；此提案獲得高雄市議會支持，副議長曾俊傑更直言，陳其邁任內若能成功推動南星機場計畫，將會成為其擔任高雄市長「最大的政績」。不過有專家估算，高雄若要填海造陸蓋一座全新的機場，預算恐上看4千億，同時中央已針對小港機場有完整的改建計畫，如何接住陳其邁拋出的願景，將是全民矚目的焦點。

陳其邁主張，從長遠發展角度來看，興建無宵禁「南星機場」有利於目前桃園機場貨運及旅客分流，還能分散安全風險，他將向中央提出建議。陳其邁構想中的新國際機場須具備雙跑道、24小時起降等要點，占地需1100至1200公頃，包含機場服務設施在內，目前大林蒲遷村的新材料循環園區土地約300公頃，加上南星計畫約300公頃，總面積仍無法滿足機場用地需求，因此需填海造陸。陳其邁重申，他會與議會一起努力爭取中央的支持。

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然而，若從客觀數據出發，高雄小港機場2024年旅運量僅586萬人次，遠不及桃園機場的4492萬人次。更何況桃機第三航廈正緊鑼密鼓地建設中，未來容量與效率將再度躍進。此時貿然興建新機場，是否真有其迫切性？此外，陳其邁舉同為填海造陸的日本關西機場為例，但該機場自啟用30年來已下陷11公尺、下陷速度比專家估算的更快，恐怕再過32年就將下陷到跟海平面一樣高，屆時將面臨淹沒的危機，若未謹慎評估及規劃，南星機場是否將步上其後塵？

值得注意的是，在立法院長韓國瑜擔任高雄市長時，就曾於2019年拋出高雄需要一座24小時兼雙跑道機場的構想，更是他提出要讓高雄脫胎換骨的「四個一」之一。當時韓國瑜拋出在彌陀興建沒有宵禁、雙跑道、能起降747客機的國際大機場，卻迎來綠營議員的噓聲。民進黨議員邱俊憲質疑，台灣有需要兩個桃園機場嗎？難道高雄需要再蓋一座桃園機場？民進黨議員高閔琳也質疑，韓國瑜提出新建機場的構想恐怕需要整個彌陀區的區民全體遷區，且會占用現有國防部空軍的空域，產生排擠效應；且會嚴重影響周邊養殖漁業生計及自然生態。

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韓國瑜當時的構想並未獲得交通部支持，時任交通部次長王國材直言，若要減輕對民眾影響可能需要填海造陸，不僅難度非常高，經費也很可觀；以前有研究過在彌陀蓋新機場，但空域與當地空軍基地將有重疊，新建機場也會帶來環境影響、噪音干擾等，當地居民不買單。針對韓國瑜提出要興建能讓747客機起降的機場，王國材也解釋，小港機場不僅可供波音747起降，還足以提供更大型航機如波音777、波音787及空中巴士A350等航機起降；王國材強調，先整建現有機場比較務實。

才經過數年，議員眼中「難道高雄需要再蓋一座桃園機場」的質疑消失了，陳其邁還主張高雄新建的大型國際機場，能幫忙桃園機場分散旅客及貨運；陳其邁已預告將向民航局、交通部提出建議，而交通部已展開長達十年的小港機場改建計畫，是否因「自家人」提案而改變立場，對陳其邁的「南星機場」開綠燈，恐會成為未來關注焦點。

「卡韓不卡邁」的情景是否似曾相似？同樣是高雄地區的重大交通建設，行政院長卓榮泰在去年底與陳其邁肩並肩，宣布高鐵延伸屏東路線確定採取高雄方案，而非原先評估的左營方案，未來高鐵將經由高雄車站延伸至屏東。此一翻案猶如讓過去五年來規劃、環評所花的工夫一夕歸零，更引發政治凌駕專業的質疑。

回顧2019年時，韓國瑜就拋出讓高鐵南延經過高雄市區的想法，並強調這是最符合高雄跟屏東兩個縣市人民利益的方案；當時擔任行政院長的蘇貞昌卻反嗆，高雄市區如果還要因蓋高鐵而重新開挖要拆多少房子？更擔憂會衝擊人民財產並帶來抗爭，蘇貞昌當時也被解讀屬意拆遷範圍較小的「左營案」；時任交通部長林佳龍也為中央政策背書，認為韓國瑜既然要競選總統，應該要提出對台灣鐵道發展願景跟具體作法，不要流於見樹不見林，要有整體宏觀的目標跟規劃。

卓榮泰主張，高鐵南延能配合行政院的大南方新矽谷計畫，和高屏嘉南的S科技廊帶，可進一步帶動高雄和屏東的科技發展，讓高雄成為台灣新南向的重要門戶，看似讓各界對於高鐵南延案「翻案」的質疑有了交代；如今民進黨內明星、聲勢如日中天的陳其邁，拋出要蓋一座全新機場的願景，中央要如何接招？

有了高鐵南延翻案的前例，這次再把「大南方新矽谷」、「S科技廊帶」這些華麗的計畫名稱拿出來當成「拍板同意」的理由，恐怕也不會讓人太意外。