走私加熱菸氾濫　財政部卻函詢菸商如何因應？

生活中心／綜合報導

超過24萬人連署要求政府立即徵收加熱菸稅捐的活動，引爆輿論熱烈討論，負責審查的衛福部依舊停擺，另一個主管機關財政部卻在5月20日發函中華民國菸業協會及國內外5大菸商，詢問有何解決私菸的「卓見」？財政部此舉究竟是為遏止不法徵詢實務建議，或有其他動機目的，引人側目。

菸害防制法已經修法上路2年，但加熱菸品的健康風險評估審查仍卡關於國健署，新版菸防法明定電子煙是全面禁止販售，加熱菸品是以「指定菸品」依法納管。新法公告施行已逾2年，多達10家業者提出申請、6家進入實質審查，但目前尚無任何加熱菸產品審查通過開放上市。

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國健署審查進度延宕，不僅拖過國健署自己訂定「6+6個月」的審查期限，超過1年，審查委員的任期更已屆滿；更嚴重的是，衍生非法水貨私菸猖狂等問題，民眾若出國旅遊購買入境，也將因此不慎觸法，引發民怨及業界不滿。

衛福部一再拖延，另一菸品主管機關財政部近日則是有所動作。據了解，為查緝愈來愈嚴重的走私加熱菸，財政部於今年5月20日賴政府就職週年，發函給中華民國菸業協會及國內外5大菸商，詢問對於私菸走私泛濫有何實務建議解決方法，並將副本知會負責加熱菸健康風險評估審查作業的衛福部。

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財政部指出，查獲違法加熱菸數量與日俱增，截至今年4月底，全國查獲違法加熱菸超過96萬包、件數1697件，跟去年同期相比增加近45萬包，幾乎是倍數成長。為遏止不法，敬請菸商提供具體精進建議，俾供未來查緝實務參考。明顯可見財政部查不勝查、抓不勝抓，但源頭還是國健署的審查延宕。

知情人士表示，根據衛福部公告的〈指定菸品健康風險評估審查辦法〉，核駁標準應為「缺乏足夠資料，佐證其健康風險未高於國內已販賣之紙菸」。目前國健署審查方向卻超越國際慣例，審查程序繁瑣及不合理，前年6月底有業者依規定提交申請，遭國健署提出近300項審查意見，業者修正多達24次，陸續交出超過4萬頁審查資料，甚至涵蓋最機密的商業配方，如此標準早已超越美國食品藥物管理局FDA的審查標準，引發業界對其合理性及科學性的質疑。

不僅如此，國健署在業者按規定答覆審查意見後，仍多次新增問題，甚至出現如「加熱菸的風險是否高於空氣？」等缺乏科學依據的提問；還有部分審查委員要求業者提出目前青少年使用數據，但台灣迄今沒有任何合法上市的加熱菸，且菸品明文規定不能販售給20歲以下的青少年，業者又從何調查？

知情人士透露，國健署對外強調審查延宕是因為業者提供資料不足，實際相關資料已提交，這種偏離產品風險評估本質，轉而強調形式與細節的刁難，甚至提出科學無法驗證的問題，恐將導致所有加熱菸產品無法在台合法上市，形同實質「全面封殺」，對市場秩序、法制信賴及健康政策推動造成嚴重衝擊。