「中國邊境旅遊護照」恐遭註銷戶籍　司改協會：解釋顯然過當

圖文／鏡週刊

隨著暑假旅遊旺季到來，陸委會於6月13日公開示警，提醒計畫經由中國大陸轉往俄羅斯、亞塞拜然、喬治亞等地的台灣旅客，切勿為求一時方便，申辦效期僅3個月的「中國邊境旅遊護照」。陸委會副主委梁文傑嚴正強調，依據《兩岸人民關係條例》，台灣人民不得申領中國大陸的定居證或護照，即便該等證件事後過期失效，凡「曾經領用」即構成違法，政府將依法註銷其台灣戶籍與護照。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

但此說法引發法界反彈，司法改革關懷互助協會理事長李震華律師直指，陸委會此舉是「違法撤銷戶籍身份，寒了台灣人的心」。他表示，當前國家處境應是團結全民，而非將人民族群分門別類，甚至將持有臨時性國際旅遊證件者視為「非我族類」並註銷其戶籍，已嚴重違法。

李震華從法律面分析，憲法增修條文及《兩岸人民關係條例》針對兩岸人民設計出「以戶籍代替國籍」的「兩岸單一戶籍」制度，在條例第9條之1明定「臺灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照」，違反者將註銷戶籍使喪失台灣人民身分。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

李震華表示，法條中的護照，指的是入籍中國後才申辦取得的長期性護照，解釋上不應擴及為方便出入中國邊境國家的臨時性短期旅行護照，因為辦理邊境旅遊護照的台灣旅客，不可能事先會去辦入籍中國登記，這完全是兩回事；他同時指出，雖曾投稿贊成陸委會取締辦定居證的台灣人，因為定居證就是為了要辦入籍中國的證明文件，但他強調，如果後來沒拿去辦入籍登記致定居證失效，這時就不符合法條設戶籍的條件，不能再事後註銷曾取得已失效定居證的台灣人戶籍身份。

李震華進一步分析，兩岸關係條例第9條之2的但書，對台灣人回復戶籍身份的規定：「嗣後註銷大陸地區戶籍或放棄持用大陸地區護照，得向內政部申請許可回復臺灣地區人民身分。」，已清楚明白規定，應該被註銷戶籍喪失身份的台灣人，必須是「曾經完成戶籍設入中國」的人！對此，也有要讓台灣人回家的《在臺原有戶籍大陸地區人民申請回復臺灣地區人民身分許可辦法》的陸委會行政命令規定，可以對照證明。

李震華主張，綜合條文精神，真正構成註銷台灣戶籍的最終法定條件，應是人民已在大陸地區「完成設籍」或取得護照等同永久居留的身份證明。若民眾取得大陸「定居證」後，但最終未辦理入籍登記，便不應註銷其台灣戶籍。同理，對於僅為旅遊目的、持有3個月效期邊境護照，且未進一步入籍大陸者，政府不應事後終局性地取消其台灣戶籍身份。

「台灣自詡為主權在民的自由人權國家，『國籍』正是基本人權的核心。」李震華痛心表示，人民是國家的構成要素，國家原則上不能剝奪國民身份，除非國民自願放棄。僅因申請一份暫時性國際旅遊文件，就要面臨被取消戶籍即等同國籍身份的嚴重後果，陸委會的解釋顯然過當。

李震華呼籲，內政部或立法院應分別就此類案件召開審查會或公聽會，並必須給予當事人到場陳述意見的機會，以保障其基本權利。

更多鏡週刊報導
加熱菸審查卡關釀走私橫行　立委吳秉叡砲轟台酒董事長
賣場員工著風扇背心、戴涼感頸圈　專家肯定：防高溫工作正向示範
8年前土地交易舊案遭調查　新華泰富質疑市場派企圖誤導司法