「聖旨」與「今上」：綠營2028隱藏警訊

文／楊晶晶（資深記者、政論節目主持人、台大法學博士）

大罷免兩度失利之後，府院黨被迫更動人事，期望止住各界批評聲浪，順勢替2026地方選舉提前布局戰鬥內閣。內閣改組前，傳出衛福部長邱泰源不願寫辭職信風波，以及立院黨團總召柯建銘，儘管被層峰約談、被黨內發起連署，依舊挺直腰桿不願「被交棒」。有一種戰鬥，叫做老闆覺得你可以戰鬥，主帥調整隊形，自有一套獨門邏輯，即便外人看不出門道。也有一種人事調整，叫做老闆自認跟你確認過眼神，在老闆開口前，就要懂得讀空氣，否則當事人不尷尬，尷尬的就是別人。

政治沒有對錯，只有視角，這種尷尬，美國政壇也同樣在發生，看似戲劇性的辭退鬧劇，實際上對國家所帶來的影響遠比想像中巨大。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

美國總統川普上任以來，開除的人已難計其數，光在上周就公開解雇兩名重要官員，美國疾病管制與預防中心（CDC）主任摩納瑞（Susan Monarez）、以及聯準會理事庫克（Lisa Cook），與過往幾次不同，這回遭到對方極大的反撲。川普指控庫克在2021年時涉及抵押貸款詐欺案，不適任該職，但庫克反駁，她是2022年才出任聯準會理事，且法律規定聯準會理事有保障任期14年，批評川普無正當理由，已正式提起法律訴訟。CNN評論，開除聯準會官員是川普迄今為止最大的權力遊戲之一，政府正在利用法律體系來算帳。加上川普照三餐施壓聯準會主席鮑爾（Jerome Powell）要他不降息就滾蛋，外界都認為開除庫克就是在殺雞儆猴。

而CDC主任Monarez才剛就任不到一個月就被公開免職，不只「開除文」被衛生部長直接寫在社群媒體上，連白宮發言人也特地公諸於世，批評她不符合川普「讓美國再次健康」（Make America Healthy Again）理念。此舉引發CDC科學家們大反彈，至少4名重要官員也同時宣布辭職挺同事，包括呼吸道疾病與疫苗首席官員、CDC醫療長、傳染疾病因應主任、公共衛生數據、監控和科技辦公室主任等，同聲反對川普新推的疫苗政策，反對政治凌駕科學。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

在政治底下，真的難分對錯，有為有守的專業人士，還是敵不過川普政府要求的高標忠誠度。白宮的回應也很政治，認為川普有絕對權力開除任何與他任務目標不符的人，因為川普有獲得選民支持，而這些官員們則不是由選票選出的的。

近期被公開要求走路的高官，還有國防情報局（DIA）局長，理由是對他「失去信任」；勞工統計局（BLS）局長，川普說他是拜登政府任命的，質疑此人在選前幫忙民主黨捏造假數據；還有至少有21名美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）的人員，因簽署一封公開信批政府的救災能力的連署信而遭到停職，代理局長也被解職。

原本能夠私下處理的人事案，卻刻意要端上檯面上讓人難堪，川普政府沒有在溫良恭儉讓，目的就是要讓全世界和所有聯邦官員都知道，他要清除前朝官員，鞏固忠誠至上。早在川普第一任期時便是如此，只是現在作法更加血淋淋。

長期追蹤美國總統與白宮高層人事的流動率的學者發現，川普官員的流動率是美國歷屆總統最高的【註1】。學者將白宮人事依照決策權力大小，最核心的60人左右稱為「A-Team」，包括可以直接向總統或幕僚長報告的官員和幕僚們，諸如經濟顧問、國內政策委員會主任、數位戰略主任，以及其他具有「Assistant to the President」職銜的人。川普第一任期四年內，A-Team流動率高達92%，相較於小布希政府的63%、歐巴馬政府約71%，川普創下最高紀錄。

A-Team中還有更加內圈的關鍵12人，歸類為Tier One（第一層級），如白宮幕僚長、發言人、國安顧問、新聞秘書、白宮法律顧問、國會事務主任等，不只可向總統直接報告，還被列入日常戰鬥核心團隊，可直接影響總統決策。在川普第一任內，tier one更換率60%，小布希政府僅30%以內，歐巴馬政府流動率約40%，川普用人「兇」的程度，同樣高於歷任總統。

習慣高頻率「清洗」團隊，川普不太在乎行政上會造成的缺失，如政策連續性降低、溝通成本提高、增加跨部門協調困難、政府效率受到影響，他更在意的是，如此一來能夠弱化政府機關的制衡機制，削弱黨派或官僚對政策的控制力道，加上考量政治忠誠勝於專業能力的任命，川普希望的是盡快達成短期政治目標，比起提供意見的專家，他更喜歡聽命行事的實踐者。

這種「反官僚主義式重組」，使得總統權力更加集中於一人。近來美國右翼媒體直接抨擊川普為「獨裁者」（dictator），有學者稱川普在美國國內當「帝國總統」（Imperial President），在國際上則想當皇帝（Emperor），雖然美國總統權力「帝國化」歷史悠久，但真正試圖行使皇帝權力的，只有第二任期的川普【註2】。更多政治學者提醒，美國可能正走向威權主義和民主崩潰的道路。

小小的人事安排，背後暗藏一串政治密碼，從川普例子，看得出當權者的施政模式。

當親賴系的立委郭國文批評柯建銘「假傳聖旨」，接著更多同黨同志連署呼籲老柯辭去總召，賴總統公開下指導棋要立院黨團改選，能夠檯面下處理的，偏要端上檯面來讓社會公審，賴總統同樣在進行上任以來最嚴格的忠誠測試、最危險的權力遊戲。老柯對此反駁，沒有聖旨，何來假傳？但老柯錯了，重點不在假傳，而在「聖旨」二字。

蔡政府時期，綠營人士私下談話經常暱稱蔡英文為「小姐」或「大小姐」，避開敏感總統字眼，自己人對話，懂得人都懂。現在最常聽見的賴總統暱稱，除了「威廉」，另一個就是「今上」，今上是古代君王的尊稱，意指「當今的聖上」。雖然說者總是無意，多數為人云亦云，更無從追溯源頭，但一個以民主法治為神主牌的執政黨，總統被稱作「今上」、政策指令成了「聖旨」，這股幽默不免太過暗黑。文字中隱含的意義，總是能透過上下文、語境、文化背景等因素推斷出的當中的深層含義，這是中文的奧妙，或許也是民進黨想延續2028中央執政必須見微知著的警訊。