雙演習整備台灣2／丹娜絲颱風成社會韌性臨時考　5大評分指標成績揭曉

圖文／鏡週刊

今年7月初強襲嘉南平原的丹娜絲颱風，正是社會韌性整備工作的一場抽考。丹娜絲颱風凸顯當今極端氣候挑戰的嚴峻，是120年來第一個從嘉義登陸的颱風，為嘉南平原的老人、老屋、老社區帶來巨大衝擊，將近2500根電線杆倒塌，電力與通訊中斷數日。

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若從全社會韌性5大工作主軸：民力訓練、物資調度、能源安全、醫療避難到資通金融防護，來檢視丹娜絲風災的因應措施。在民力部分，本刊調查，此次丹娜絲風災，因災區民防人力未及調度因應，最後人力缺口由內政部調度近5000人次替代役前往嘉南平原救災，這些替代役都已接受過防災士的訓練課程。

而丹娜絲颱風的物資調度工作方面，嘉義縣政府透過物資銀行預先備妥「即時物資箱」，並調度嬰幼兒與成人紙尿褲等基本物資；物資箱內容包含泡麵、罐頭、保久乳、調理包等日常食品，由社工或公所人員親送120箱至有急需家庭，協助穩定生活。台南市政府也整合轄內五大區實物愛心銀行物資，與受災區公所合作，支援受災民眾物資需求。

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能源安全上，颱風丹娜絲災後電力修復工程浩大且繁雜，台電歷經12天搶修使所有受災戶復電。官員指出，這次風災是公共基礎建設可以更強化的最佳例證，經濟部將持續推動電網升級跟去中心化，並啟動區域性的「微型電網計畫」，結合光電、風電等自主能源，搭配儲能裝置，使未來天災地變斷電時，能在輸電線路整修期間啟動微型電網，如此一來，家家戶戶基本供電能持續維持，包括照明、電風扇、手機充電等都能透過微型電網的備援電力來補給。

至於醫療避難部分，風災期間，台南市府社會局緊急啟動應變機制，開設超過30處避難收容所，收容300名災民。災後復原期間，衛福部提供慰問與扶助措施，包括開放「例外就醫」機制，讓受災民眾即使未持健保卡亦可就診。

至於資通金融防護方面，全韌委員會委員、壯闊台灣協會理事長吳怡農認為，不管是當初的921地震，或前陣子的丹娜絲颱風，對韌性打擊最大的是通訊受影響，畢竟有通訊才能動員應變，才知道哪邊現在沒東西吃、哪裡聯外交通中斷，因此在推動社會韌性工程時，建制多樣化通訊備援選項非常重要。

吳怡農舉無線通訊工具Meshtastic為例，像這樣以軟體為核心的無線電裝置，技術門檻低又便宜，若每個社區都建立這樣去中心化的節點，就能解決災害時的核心問題，也就是通訊斷線；雖然這個裝置頻寬有限，但傳輸文字已足夠在緊急時期充分發揮連繫功能，例如讓里長協調志工何時在哪裡集合。

吳怡農說，既然叫「全社會」，當然不只中央部會及地方政府，應有更多民間單位、社區領袖參與其中，全韌委員會應跟民間有更多溝通，談清楚威脅的樣態、公部門會遇到的挑戰、關鍵基礎設施的狀況，一旦向民間社會報告清楚、讓他們有足夠資訊理解這些風險狀況會如何影響每個人的生活，多數的人就會願意展開行動、做好準備。

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