觀察／非洲豬瘟防疫解封不能鬆口氣！7年防疫神話遭瓦解　政策漏洞何時能堵住？

記者盧逸峰／綜合報導

滷肉飯、肉圓、爌肉飯全都沒得賣了！這些經典小吃在台灣的餐桌缺席，原因就來自10月下旬，台中梧棲爆發史上首例本土非洲豬瘟疫情。在長達兩週嚴格管制下疫情暫告穩定，除了梧棲養豬場外疫情並無外擴，豬隻的禁宰、禁運管制將於今（6）日中午解除，讓豬農們終能稍稍喘口氣。然而，真正的危機卻未解除。從中央到地方，這場疫情讓台灣防疫體系中層層漏洞浮上檯面，更瓦解了台灣嚴守7年的防疫神話，從邊境檢疫、廚餘管理到地方稽查，都暴露出制度鬆散、難以徹底執行等問題。

台中市政府的缺失被全台檢視，豬農父子更因涉嫌登載不實雙雙被收押，但問題又豈僅在於台中市境內？在電商、在邊境、在國際包裹、在廚餘處理，都有更多問題要馬上處理，否則下一次病毒入侵只是時間問題，讓台灣最重要的養豬產業得以永續發展，是政府責無旁貸的責任。

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台灣曾以「亞洲唯一三大豬病非疫區」為榮，如今卻被一場疫情打回原形。回顧台灣對抗非洲豬瘟的歷程，從2018年起台灣就嚴加防範豬瘟疫情，更視為是國安等級。機場內，旅客人手一張防疫「豬卡」成為獨特景象，蘇貞昌上任行政院長首日更親赴桃機督導，要求「高風險地區旅客百分百查驗」。然而現實中，防檢局每日僅能抽檢約兩成旅客，人力不足、檢疫犬有限，口號有氣勢，執行卻受限。

所有入境台灣的旅客，一落地就會先遇到紅色、綠色通道的非洲豬瘟疫區篩檢關卡，如果拿到「豬卡」就不用受檢、反之則需接受查驗。這套制度聽起來有紀律，卻忽略轉機來源多重性、缺乏科學依據。若旅客拒絕配合，現行規範甚至無法強制。結果，防疫資源被浪費在發卡、收卡的低效率流程上，旅客看到的不是信任，而是一場冗長的「防疫秀」。

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海關與食藥署各管各的，資料庫不串聯，3個部會表面上來看是依法行政，卻形成防疫漏洞，正是病毒可乘之機；立委更揪出缺乏查驗的國際包裹竟成病毒走私的「綠色通道」，食藥署開放自用包裹免查驗原是便民措施，卻被濫用成漏洞。有民眾一年申報三千次、幾乎天天寄件，卻無任何異常警示。這樣的管理，等同於替病毒打開大門。

中央忙指責地方，防疫缺失卻連綠委都看不下去。民進黨立委蘇巧慧直言，台中豬隻10日死亡、14日獸醫訪視卻未採檢、20日才確診，這不是單一疏漏，而是整個通報制度失靈。《動物傳染病防治法》第17條明訂疑似病例須即刻通報，但基層獸醫竟以「症狀不典型」為由延誤，顯示警覺性早已鬆懈。

而在邊境防疫上，「小包裹免查驗」政策成為邊境漏洞，衛福部食藥署自2019年開放價值不超過1000美元、重量低於6公斤的包裹可申請免查驗，原意為便利自用購物，卻意外成為防疫死角。過去十年間小包裹進口量暴增近三倍，2024 年已達5847萬件，其中高達88%來自中國。立委林淑芬更揭發，有個人帳號一年申請免查驗3002次、共295天報關，系統卻未警示異常，顯示防疫疏漏。

歷經兩週的疫調，雖還查不到豬瘟病毒最初來源為何，但很可能來自未確實蒸煮的廚餘。疫調發現，養豬場便宜行事，豬農的蒸煮設備故障逾半年，4月購買的兩桶瓦斯至今未用完，甚至疑似造假上傳蒸煮照片，恐怕早已數月未確實蒸煮。

根據稽查SOP，豬場需要定期上傳蒸煮廚餘照片，該豬場今年曾長達數月未上傳照片，8月更無任何紀錄，但稽查人員僅實地訪查3次，其餘以電話勸導代替，期間卻未祭出任何懲罰；而案發豬場10月初豬隻異常死亡後，也並非找合格獸醫師看診，甚至爆出每天都出現「新獸醫」的離譜狀況。

若這次豬瘟病毒出現在其他縣市的廚餘當中，就不會爆發疫情嗎？事實上，根據環境部的統計，像台中梧棲這間豬場一樣常常沒上傳廚餘蒸煮資料的，並不是個案。根據環境部的統計，全國435家廚餘養豬場中，上傳申報率高於9成的占比為82.3%，換言之有近兩成的豬農申報率低於9成；其中有27家上傳申報率低於60%。

中央嚴格檢視台中市府對於梧棲豬農的稽查不確實，然而放眼全台用廚餘餵養的豬農，又有多少便宜行事的存在？環境部長彭啟明已宣布會提高稽查頻率、強制裝設溫度探針與監視器，以取代人工上傳照片的漏洞。若稽查仍靠「自我申報」與「電話勸導」，病毒再度進豬舍只是遲早問題。

養豬產業對台灣人的重要性無需多言，這次台中疫情再次提醒，防疫的每個環節都需嚴肅執行、且每天都要落實。這起事件不只是個別豬場管理失當，更是一面明鏡，照出制度僵化、權責模糊、監管機制無法完全落實的問題。今年台灣面臨的考驗不少，從風災、洪患到疫情，中央與地方間的政治操作痕跡仍明顯。對民眾而言，重要的不是選舉，而是能否安居樂業、度過每一天。

防疫尚未結束，若制度缺口未補，非洲豬瘟再次爆發只是時間問題。政府必須跨部會協作、補上漏洞，才能讓養豬業者心安，也讓台灣民眾吃得安心。