重大公共工程的省思：落實工安與法治，才能建造安全的國家

文／李禮仲（中華科技大學校長、美國威斯康辛州立大學法學博士）

近期媒體揭露，中油第三座天然氣接收站（三接）工程疑似浮報逾百億元預算，錄音檔中高層甚至直言「中油不缺錢」。這句話震驚社會，更凸顯行政監督與採購程序的嚴重失靈，也折射出國家法治精神的崩解。令人痛心的是，該工程七年來已有七名工人不幸喪命，工安事故頻仍。從法律角度觀之，這不僅是管理疏失，更可能涉及刑事與行政責任，成為公共工程警訊。

依《職業安全衛生法》第31條、第45條，雇主若未提供必要安全設施而致人重傷或死亡，最重可處三年以下徒刑並得併科罰金。再對照《刑法》第276條「過失致死罪」，主管單位或承包商若因疏於管理、監督不當導致死亡，刑度可達五年徒刑。

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三接自2019年起，接連發生潛水員窒息、外籍移工落海、拖放沉箱翻覆等事故，累計七人喪命，顯然非單一偶發事件。勞動部職業安全衛生署雖於今年七月發函要求中油「加強督導並落實職安管理」，但若僅止於書面要求，而未依《公共工程職安管理作業要點》實施扣款、暫停工程款或終止契約等處置，恐難發揮嚇阻作用。

更令人關切的是，媒體揭露錄音顯示，三接二期原預算94億元，最終以253億元定案。若錄音屬實，此舉恐違反《政府採購法》第6條「公平、公開、合理價格」原則，以及第50條禁止不當影響價格之規定。若廠商與主辦機關人員間存在報價指示或暗示預算上限等行為，依法可能構成《貪污治罪條例》第6條「圖利罪」，刑度最高為無期徒刑。

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此外，《政府採購法》第101條規定，廠商若有重大違約或瑕疵，應列為拒絕往來對象。然而實務上，此條文幾乎未被嚴格執行；承包商即使屢傳工安事故或品質瑕疵，往往僅受罰鍰或記點輕處，旋即再度取得標案。這正是台灣公共工程管理的結構性弊病所在。

未落實工安、欠缺法治遵循的工程，建不出安全的國家。政府應立即啟動三項改革行動：依法追究刑責，若涉圖利或過失致死，應移送偵辦；建立「公共工程誠信黑名單」，重大職災、浮報或違約者，三年內不得再承攬政府工程；與推動採購透明化，重大標案全程錄音錄影並公開會議紀錄，以杜絕暗盤操作。

公共工程是國家建設的根基，三接案不只是預算爭議，更是一面照出台灣法治虛化的鏡子。若制度被掏空、監督被麻痺、法律被忽視，終將只留下破裂的混凝土與逝去的生命。唯有法治落實，才能讓混凝土之下，築起國家的安全與信任。