總統、立委雙少數的格局　新總統將面臨前所未有的挑戰

主筆／單厚之

再過兩天就是總統、立委大選，無論綠、藍、白哪一組贏得大選，大概率都是總統、立委雙少數的結果，沒有一組總統候選人可能獲得過半的選票，也沒有哪一黨的立委能夠掌握國會的多數。新的總統將面前所未有的挑戰，台灣的政治格局也將和以往大不相同。

從1996年台灣總統民選以來，過去28年絕大多數時間都是總統、立委雙多數的完全執政。1996年國民黨的「李連配」（李登輝、連戰）在「四角督」的情況下，以54.0%的得票當選，當時的總統的任期是4年、立委則是3年，兩者並非同時選舉、任期也不一致。1995年立委選舉，國民黨在164席立委中取得了102席，1998年立委選舉，國民黨則在225席中取得了123席，都是穩定過半。

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2000年民進黨的「陳呂配」（陳水扁、呂秀蓮）以39.30%當選，當時國民黨主席從李登輝換成連戰，仍有過半席次；2001年立委選舉，民進黨在225席中獲得87席，加上13席的「台灣團結聯盟」也僅有100席；而國民黨則取得68席、親民黨46席，加上偏泛藍的無黨籍立委，形成朝小野大的局面。

2004年3月20日，在「兩顆子彈」影響下，「陳呂配」以不到3萬票的差距擊敗泛藍的「連宋配」，「陳呂配」的得票率是50.11%，「連宋配」則是49.89%。但同年12月11日的立委選舉，民進黨只在225席中獲得了89席，加上「台灣團結聯盟的」12席也只有101席；而國民黨、親民黨分別獲得了79、34席，仍舊是朝小野大。

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2005年陳水扁和連戰達成共識的修憲案通過，從2008年起立委任期由3年改為4年、國會席次減半由225席減為113席，立委改為單一選區兩票制。

2008年，新的《憲法增修條文》首次適用，立委和總統任期雖然同為4年，但兩者並未併選，立委於1月12日投票、總統於3月22日投票。結果國民黨「馬蕭配」（馬英九、蕭萬長）獲得58.45%的得票，國民黨也在113席立委中取得81席，民進黨則僅剩下27席。這是唯一一次有單一政黨跨越四分之三單獨修憲的門檻。

2012年國民黨「馬吳配」（馬英九、吳敦義），遇上民進黨「蔡蘇配」（蔡英文、蘇嘉全）、親民黨「宋林配」（宋楚瑜、林瑞雄），結果「馬吳配」以51.60%得票率過半。同日投票的立委選舉，國民黨也在113席中獲得64席，民進黨則取得40席。

2016年總統、立委同時改選，國民黨歷經「太陽花運動」，在2014年「九合一」大選也慘敗，國民黨的「朱王配」（朱立倫、王如玄）僅獲得31.04%的選票，親民黨「宋徐配」（宋楚瑜、徐欣瑩）得票為12.83%，民進黨「蔡陳配」（蔡英文、陳建仁）則以56.12%大勝，得票都快是朱立倫兩倍。民進黨也在113席立委中取得68席，當時仍被認為是「泛綠」的「時代力量」也有5席，但兩者相加仍未達修憲的門檻。

2020年總統、立委也是併選，民進黨「蔡賴配」以史817萬票、史上最高得票，57.13%的得票率，擊敗2018年席捲全台「韓流」的「韓張配」（韓國瑜、張善政）。民進黨在113席立委中取得61席單獨過半，國民黨則小幅成長為38席，甫創黨的民眾黨獲得5席、時代力量3席、台灣基進1席。

從過去歷史可知，除了陳水扁執政的八年之外，台灣總統民選後有20年都是總統、國會都過半的情況，也就是一般所說的「超級總統制」或柯文哲口中的「有權無責獨裁總統制」。

陳水扁執政的八年，雖然名義上是「三黨不過半」，但當時國、親兩黨幾乎是一體，在立法院的行為也高度一致，所以被稱為「朝小野大」。行政部門的所有政策，都要面臨立法院的強力監督和檢驗，陳水扁「停建核四」的決定，還引發了行政、立法兩院的憲法官司，最後大法官會議並不認同政院的決定，最終以兩院簽訂收場續建核四。

可以想見，今年的「三黨不過半」和當年「朝小野大」的情況截然不同，柯文哲領導的民眾黨未必會和總統勝選者組成穩定的執政聯盟，也不一定會和在野黨站在同一陣線、固定站在總統的對立面。

所以所有的問題都會比過去28年來得複雜的多，新的總統必須要同時面對兩個立場不一致的在野黨，雖然在不同議題上會有合縱連橫的機會，卻也要時時面對小黨的威脅。民眾黨可能經常扮演「關鍵的少數」，換取最大的政治利益。新的總統面對前所未有的挑戰，需要超高的政治手腕和平衡感，才能未來的政局，而目前看來無論綠、藍的總統候選人，都明顯有所不足。