佐科威執政10年褒貶不一　基建進步、民主倒退

印有「感謝佐科威」的多張巨幅看板矗立雅加達街頭，提醒人們執政10年的印尼總統佐科威20日將卸任。外界對佐科威的評價不一，但多名學者認為，印尼過去10年基礎建設雖有進步，但民主卻持續倒退。

出身平民的佐科威（Joko Widodo）2014年競選總統期間，頭上繫著反舞弊的白絲帶，強調改革，並誓言推行新型政治。他因爲沒有軍方或財閥背景而備受讚譽，也為印尼政壇帶來全新氣象，整個國家當時充滿期待改變的正面氛圍。

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執政10年、歷經2屆總統任期，佐科威為有2.8億人口的印尼建立大規模的基礎建設，帶領國家走過疫情，在峇里島舉辦20國集團（G20），成功將印尼推向世界舞台中心，同時也積極解決貧窮問題，執行遷都計畫，並創造亮眼的經濟成績。

但多名學者認為，佐科威的統治在後期出現建立政治王朝的趨勢，也因為疑似干預司法而削弱人們對法院和政府部門的信心。

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‧基礎建設多、經濟成績佳

印尼過去10年經濟穩定成長，自佐科威2014年執政開始，除了受疫情影響的2020和2021年外，國內生產毛額（GDP）成長率普遍落在4.88%至5.31%之間，過去10年的平均經濟平均成長率則為4.2%。

另外，印尼政府大舉推動基礎建設，自2015年開始，基礎設施的預算增加近一倍。佐科威2屆任期內，共修建了43座水壩、興建27個機場、25個港口及修建數萬公里的高速公路和鄉間道路。

佐科威也對降低國家貧窮率感到自豪，據官方統計，印尼貧窮人口數今年降至歷史新低，當局指出，主因為印尼國內經濟活動穩定，以及各項社會援助奏效。

不過，學者指出，佐科威除了在推動大規模基礎建設上有所成就，在其他領域如政治改革及解決官僚問題上並未突出表現。

印尼國家研究與創新署（BRIN）研究員西蒂向中央社表示，佐科威除了在基礎建設上有所成就，在改善官僚問題上未有顯著成果，她說：「選舉常常受政治利益影響，使印尼官員在選舉中很難保持政治中立」。

另外，學者也指出，佐科威卸任前試圖修法為家人謀取利益，以及長子參選副總統等，形塑出謀權政客的形象，使佐科威在學界眼中，成為導致印尼民主退步的領導人。

‧謀權以延續政治影響力

西蒂（R. Siti Zuhro）批評，佐科威上任後，印尼的民主衰退，她說：「印尼民主進程因（政治人物）違反道德和法律而動盪且不穩，選舉被操弄而「政治王朝不僅在地方壯大，也在中央成型」。

西蒂舉例，佐科威的家族中，2個兒子投入政界，長子參選副總統，而女婿則擔任地方首長。

佐科威第2個任期中，出現多次試圖延續政治勢力的行徑。像是去年由掌管憲法法院的妹夫透過裁決讓長子吉伯朗（Gibran Rakabuming Raka）符合參選副總統資格；今年8月，盟友又試圖透過修法，讓佐科威的小兒子卡桑（Kaesang Pangarep）參加地方選舉。

此外，更早前，佐科威的盟友甚至想透過修憲，讓佐科威得以延長總統任期，種種行為被認為削弱國家的民主體制。

印尼憲法專家蘇桑蒂（Bivitri Susanti）直言，「佐科威持續摧毀民主制度，干預司法」。她說，除了大眾已知有關憲法裁決降低年齡，允許佐科威的長子參選外，國會在2019年修法，弱化肅貪委員會（KPK）查貪功能，進而導致「肅貪委員會被扼殺」。

蘇桑蒂補充，國會的反對黨薄弱也削弱民主機制，她說，佐科威透過各種手法拉攏其他政黨，使國會幾乎沒有反對勢力，「因此佐科威可以通過所有他想要執行的法律」。

政治觀察家賽迪曼（Saidiman Ahmad）曾表示： 「佐科威（Joko Widodo）時代民主制度就已經衰落，這是因為反對黨太弱。以前有3個反對黨，直到最後只剩下伊斯蘭繁榮正義黨（PKS）。」

蘇桑蒂坦言，佐科威剛上任時對他的確頗有期待，當時許多民間組織對佐科威充滿希望，但隨著佐科威周邊官員貪污，加上侵犯人權等事件，逐漸對他感到失望並轉為憤怒。

她說：「當時根本沒人想到佐科威會建立自己的政治王朝。」

‧卸任前施政滿意度達75%

印尼學界普遍對佐科威的評價不佳，但佐科威仍享有極高支持度，許多民眾都對他讚譽有加，最近一次的民調顯示，佐科威的施政滿意度仍有約近75%，高於他10年任內的平均支持度。

負責該民調的「印尼政治指標」負責人穆塔迪（BurhanuddinMuhtadi）解釋，民眾對佐科威的總體評價仍很高，這是因為大多數印尼人認為，佐科威政府在處理通膨等經濟問題上表現良好。

在雅加達參加政黨活動的羅尼（Roni）指出，他認為佐科威過去10年有很多政績，像是各地方公平發展，並說：「作為市井小民，很喜歡佐科威所做的一切。」

任職於非政府組織（NGO）的瑞奇（Ricky）則說，佐科威在第一個任期表現很好，但第2任期「就很像印尼政客，非常糟糕」。

上班族菲特里（Fitri）告訴中央社，她覺得佐科威在修建道路等基礎建設做得很好，為印尼帶來很多改變，她最喜歡佐科威的領導方式。

雅加達民眾對佐科威的評價不一，但無論如何將卸任的佐科威執政十年所留下的事蹟將會決定其歷史定位。至於未來他的長子吉伯朗以副總統身份執政後，佐科威的影響力能否延續，勢必將是外界關注的下一個焦點。

（中央社）